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浅谈我国延迟退休制度

摘要：由于我国人口老龄化问题日益严重，未富先老的基本国情已成既定的事实，加上目前我国社会养老保险金的巨大缺口，延迟退休问题亟待解决。本文在充分总结各种关于“延迟退休问题”的观点后，从我国基本国情出发，对我国延迟退休制度提出个人观点：我国延迟退休实施已成必然，在推进延迟退休制度实施进程中既要借鉴国外的成功经验，更要立足于我国基本国情，不仅要解决问题，更要解决好问题。

关键词：退休制度延迟退休制度弊端意义启示中国

一、引言

改革开放以来，伴随我国经济和社会的不断发展，人民生活质量也随之提高。在发展给我们带来福利的同时，也产生了许多无法回避的问题：我国人口老龄化问题日益突出，使我国不得不面对“未富先老、未备先老”的社会现状。除此之外，由于我国退休年龄偏低，使得近年来需要社会养老的适龄人口的快速攀升，加上我国社会养老保险金的日益匮乏，摆在了党和国家的面前社会养老问题日益严峻，亟待解决。

为更好更快地解决社会养老问题，2013年11月18届3中全会后，人力资源和社会保障部提出采取“渐进式”逐步延长退休年龄。由于种种原因，时至今日，在延迟退休问题上，唯一值得提及的改变，2015年全国“两会”上，延迟我国法定退休年龄的具体实施步骤正式被提上国家日程表，但在国家的政策和法律上还未取得实质性的进展。

由于延迟我国法定退休年龄的日程表的提出，引发我国民众对延迟退休年龄问题的研究和讨论。本文在充分总结各种关于“延迟退休问题”的观点后，从我国基本国情出发，对我国延迟退休制度提出个人观点，以期供大家参考。

二、现行退休制度

（一）退休制度

退休，原指辞官还乡，最早出自于“唐宋八大家”韩愈，《复志赋序》中提到“退休于居，作《复志赋》”。现在，退休是指根据国家有关规定，劳动者（国家公务人员、事业单位工作人员和企业职工）因年老或因工、因病致残，完全丧失劳动能力（或部分丧失劳动能力）而退出工作岗位。

退休制度，指国家公务人员工作到达一定年限，按规定退出公职，享受一定待遇以终养余年的制度。包括退休原则、条件、待遇、审批手续、安置管理等规定。它是人事行政的一个重要组成部分。其目的是避免公务人员因年老力衰而致工作效率退失；解除在职公务人员后顾之忧，为公务人员的晚年生活提供保障。从法律的意义上讲，退休制度是国家将退休权益以法律形式确定下来的，并以国家强制力保障实施。因此退休既是劳动者享有的一项基本权利，也是劳动者必须履行的义务。退休制度完善性和合理性既是一个国家综合国力的体现，也是一个社会文明程度的体现。

（二）现行退休制度的基本内容

根据国务院1978年正式颁发实施的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部暂行办法》，一般情况下，男年满六十周岁，女年满五十五周岁，连续工龄满十年，可以办理退休手续并享受退休待遇。特别地，对于下列之一的也可以办理退休手续并享受退休待遇：①从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年；②男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力；③因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力。

（三）现行退休制度的弊端

（1）现行退休制度立法程度偏低

退休制度关乎国计民生，是社会安定和谐的重要保障。中华人民共和国成立以来的几十年间，我国的退休制度虽经历了前后多次的修正和完善，但属于“规定”“办法”层面的法律法规，在我国的法律体系中处于一个较低的层面，约束力有限。由于违反制度的处罚力度较低，违法成本低，致使企业单位很容易出现违反制度的情况，使这项关乎国计民生、社会安定和谐的重要制度难以发挥她应有的作用。

（2）现行退休制度对于工龄和退休年龄的规定过于僵化

退休年龄是退休制度的重要组成部分，工龄和退休年龄直接影响劳动者退休待遇，关乎社会养老保险金的收支平衡，合理的退休年龄和工龄至关重要。我国现行的退休制度杜宇工龄和退休年龄的规定过于僵化，具体体现在以下几个方面：①现行的工龄和退休年龄未能充分考虑劳动者的劳动能力和所从事的劳动类型，过于笼统；②现行的退休条件过于单一，仅考虑了工作环境和工作强度对劳动者身体健康的影响，未能充分考虑工作环境和工作强度对劳动者心理健康的影响；③现行的退休制度规定的退休年龄无法适应劳动者受教育程度逐渐提高的改变，使得大量的高级知识分子（博士、博士后）工龄偏低，人力成本回报率低；④现行的退休年龄缺乏赋予劳动者选择的权利，不论是否愿意，年龄一旦达到就得离开工作岗位。

（3）现行法定退休年龄偏低

我国现行的退休制度规定，一般情况下，男性的退休年龄为60岁，女性的退休年龄为55岁。我国当时的人均寿命不到43岁，根据2010年第六次人口