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国土空间城市更新规划编制指南

1范围

文件确立了国土空间规划中城市更新的总体目标、基本原则、编制内容和工作方法。

本文件适用于在国土空间全域内，开展城市更新的规划编制和管理工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

城市更新urbanregeneration

在以城区为主的已建成或基本建成空间范围内持续完善功能结构、优化空间布局、提升空间品质的

建设和治理活动。

更新对象urbanregenerationobjectsandareas

不适应城市社会、经济、生活发展需求，需要优化提升、整治改造或再开发的各类片区、建筑物、

设施、开放空间等空间对象。

更新规划单元urbanregenerationplanningunit

为统筹更新对象所在区域的规划要求和空间安排而划定的详细规划范围，覆盖了具有一定规模或

集聚度的更新对象，是国土空间详细规划单元的一种类型。

更新实施单元urbanregenerationimplementationunit

在城市更新实施阶段为确定更新实施项目的空间范围、地块规划管控指标和管控要求而确定的详

细规划范围。一个更新规划单元可包含一个或多个更新实施单元，一个更新实施单元可包含多类更新对

象或多个更新项目。

4总则

总体目标

坚持“以人民为中心”的发展思想，以“高质量发展、高品质生活、高效能治理”为目标，以国土

空间规划为引领，在“五级三类”国土空间规划体系内强化城市更新的规划统筹，促进生产、生活、生

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态空间布局优化，实现城市发展方式转型，增进民生福祉，提升城市竞争力，推动城市高质量发展，为

地方因地制宜地探索和创新支持城市更新的规划编制实施管理方法和政策机制，依法依规推进城市更

新提供指引。

基本原则

a)坚持规划统筹。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是优化空间资

源配置、开展各类开发保护建设活动的基本依据。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束

作用，统筹城市更新相关规划和实施全过程，有序推进有机更新；

b)坚持底线管控。严守资源安全底线,严格落实国土空间规划确定的各类管控要求，坚持民生保

障、公益优先、补齐短板、保障安全、修复生态、保护传承历史文化，持续改善人居环境品质；

c)坚持节约集约。坚持节约集约利用土地，加大存量挖潜力度，提倡土地混合开发和空间复合利

用，促进空间资源的高效利用；

d)坚持绿色低碳。以生态优先、绿色发展为导向，充分体现人与自然的和谐发展，推进高质量发

展，适应未来发展需要；

e)坚持多方参与。维护资源资产权益，尊重合法权益，建立多元主体全过程、实质性、高效率的

参与机制，充分发挥政府、市场和社会各方的积极性，促进合作共赢，推进治理创新；

f)坚持因地制宜。结合不同地区城市发展阶段和不同更新对象的具体情况，充分发挥各更新对象

原有特色和优势，因地制宜、差异化确定更新对策、更新方式和配套政策，高质量实施城市更

新；

g)坚持问题导向。以城市体检评估为基础，协调政府、社会、市场的多元诉求，以促进城市有序

建设与规范治理为目标，制定面向实施的规划设计方案，持续推动城市有机更新，促进城市全

生命周期的可持续发展。

5规划体系

国土空间总体规划

结合城市发展阶段和总体空间布局要求，国土空间总体规划（以下简称“总体规划”）通过识别更

新对象，提出城市更新的规划目标、实施策略、阶段工作重点以及相关的规划管控和引导要求。在市、

县（区）国土空间总体规划中可根据需要开展城市更新专章或专题研究。

a)市/县域层面。在摸清底图底数的基础上，按照全域全要素管控引导要求，明确更新对象的识

别原则，提出城市更新的规划目标和工作重点，制定推进城市更新的时序要求和空间管控引导

措施；

b)城区层面。根据城市更新的规划目标和工作重点，系统识别更新对象，确定城市更新的重点地

区和工作任务