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浅谈现阶段地下综合管廊建设运维管理存在的问题与建议-以广州市为例伊欣

发布时间：2021-07-19T17:17:27.553Z来源：《基层建设》2021年第12期作者：伊欣

[导读]近年来，随着国家对地下综合管廊建设工作的支持力度不断加大，我国综合管廊建设无论从规划规模和建设质量皆取得了巨大发展

广州轨道交通建设监理有限公司广东省广州市510000

摘要：近年来，随着国家对地下综合管廊建设工作的支持力度不断加大，我国综合管廊建设无论从规划规模和建设质量皆取得了巨大

发展，该行业发展也由规划建设的热潮期逐步转向建设运维的稳定发展期，建设期报建难、实施难，运营期入廊协调难、收费难等存在的

问题陆续出现。广州作为全国地下综合管廊建设试点城市，在开展试点综合管廊建设过程中，上述问题也普遍存在。本文以广州市地下综

合管廊建设管理情况为例，通过简述该市管廊在建设运维管理过程中遇到的问题，并提出了一些解决对策和建议，希望对该行业的发展有

所帮助。

关键词：地下综合管廊；存在的问题；对策与建议

一、广州市地下综合管廊发展现状

广州市综合管廊建设起步较早，2004年建成并投入使用的广州大学城综合管廊是广东省第一条地下综合管廊，目前广州市已运营或试

运营综合管廊10个（段），总长度约47.4公里。2016年4月，广州市成功入围国家地下综合管廊试点城市，现阶段在建试点干线综合管廊长

度约86公里，工程投资总计约229.5亿元；各区结合新区开发实施的支线管廊总长约26公里，工程投资总计约80亿元。

二、存在的问题

（一）建设期缺乏统筹管理

随着近年来轨道交通、电力隧道等地下工程建设的蓬勃发展，城市地下空间愈发紧张的情况日益明显，地下管廊建设在地下空间的归

属一直未能明确，导致现阶段地下管廊在施工过程中，如遇到障碍物则大多采用避让或深埋等被动措施，造成项目在推进前期征地拆迁、

规划报建等工作过程中困难重重，施工场地迟迟无法落地、相关手续无法落实，在严重影响项目建设工期、加大建设风险的同时，也无意

间造成了地下空间无序占用、与其他建设项目相互影响等问题，不利于城市地下空间的统筹规划和开发。

另外，目前综合管廊建设还存在拟入廊管线单位未结合新建综合管廊开展管线入廊专项设计，管廊与管线廊道衔接不充分，不便于后

期管线入廊；管廊预留管线入廊口未延伸到市政道路边，导致后期管线入廊时重复占道开挖等等问题，急需政府加强统筹管理，避免因建

设期考虑不周导致管廊闲置造成资源浪费。

（二）运营期缺乏制度保障

目前国家尚未出台符合国家及地区经济体量标准地入廊管线收费标准或指导意见，广州市虽先后颁布了《关于地下综合管廊有偿使用

的实施意见》、《广州市地下综合管廊入廊费和日常维护费计价与收费指引》等文件，但经政府和管廊建设单位与管线权属单位多轮研

讨、协商的情况来看，大多数管线权属单位以入廊费用高或政府财政补贴不足等理由拒绝入廊，或同意入廊但拒绝缴纳入廊费等费用，入

廊费、运维费等问题更是经政府多轮协调仍无法达成一致意见，导致管线入廊工作进展缓慢，严重影响管廊正常运营。

（二）“动脉管廊、商业管廊”理念缺乏落实

2016年4月，广州市以总分第一名的成绩成功入选国家地下综合管廊试点城市，提出了“广州模式”的示范效应构思，及以“动脉管廊、

商业管廊”为核心的九大管廊建设理念。“动脉管廊”是指以中心城区环城管廊为主干，各放射线管廊与“大环城”管廊联通，达到互联互通、

统筹调度的目的。“商业管廊”是指结合管廊工作井等地下空间，同步实施地下停车场、商场等便民设施，有助于缓解城市停车难、公共设

施落地难等土地供需紧张难题，提高管廊经营性收入。然而截至目前，广州市试点管廊项目的建设工作已进程过半，“动脉管廊”构建仅有

天河智慧城管廊与中心城区管廊在建设阶段完成了联通工作，其他管廊的联通仍处于研究阶段，“商业管廊”则至今仍未有已实施的成功案

例。

三、对策与建议

（一）重规划、强设计，落实综合管廊顶层设计

地下空间开发方面。地下综合管廊、轨道交通等地下工程存在投资大、影响范围广、不可逆性等特点，尤其是大型深埋地下工程的建

设工作是实打实的“一锤定音”，一旦形成实体则很难再进行改造，如缺乏系统性的综合规划设计和统筹管理，不但会增加管廊本身的建设

管理工作量和安全风险，影响管线入廊阶段与管线单位之间的技术对接难度，更