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解决为民服务“最后一公里”问题的调查与思考

为民服务“最后一公里”，是近来活跃于网络、报刊和各种会议的热词，它生动形象地反映了党的惠民政策最终落实的艰难以及人民群众可望不可及的迫切与焦虑。“最后一公里”问题不解决好，将是横亘于党和群众之间的一道山峦，是官与民的分水岭，是第二批党的群众路线教育实践活动必须解决的根本问题。最近我调查走访了一部分基层干部和农村群众，结合多年基层工作实践经验，提出一些意见和建议。

一、“最后一公里”问题的主要表现形式

1、政策宣传不到位。当前农村群众比较关心的政策主要有新型城乡养老保险政策、新型农村合作医疗政策、农村危房改造政策等，这些与群众利益息息相关的法律法规却往往与农村群众难以见面。如农村合作医疗许多村民不知道报销路径，不熟悉报销政策；农村危房改造没有公示监督等等，由于宣传不到位，许多惠民政策被定格在“一公里”以外。

2、好事没有办到位。主要有农田改造只限于项目区内，项目区之间的过渡地段存在沟涧断离，路桥不通，取土现场没有回填等后遗症；沟渠疏洗不彻底，上半年疏了下半年堵；环境卫生没有建立长效机制，迎接检查“一阵风”；农村污水处理厂重建不重管，建起后常年闲置不用等问题，预期目标与实际效果往往不止“一公里”。

3、便民服务不到位。“门难进，脸难看，事难办”的现象仍然存在，吃、拿、卡、要的事情时有发生；民生项目从争取到发包到建设到结算过程中关卡重重；计划生育、综合治理、民兵工作机构漫天飞，文件一大堆，事情无人管。

二、“最后一公里”现象的成因分析

当前，“最后一公里”问题集中表现为“四风”，即官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风。究其原因，无外乎如下方面。

一是不愿做。在思想上与广大群众存在着“一公里”的距离。官本位思想严重，制定政策时放大弹性；宣传政策时混水摸鱼；落实政策时不设路标设路障，吃、拿、卡、要谋私利；基层单位没有好处不办事，根本没有责任和义务观念。

二是不能做，客观条件存在“一公里”。由于基层政府和村级组织财力不足，配套资金跟不上，造成了许多民生工程成了“烂尾楼”，把好事变成了坏事。

三是不会做，工作能力上存在“一公里”。一方面是基层干部不能通俗易懂地宣传政策，解释政策，在群众中没有凝聚力和号召力。另一方面是部分基层干部工作技能不够，自动化办公不会操作，许多村找不出一个合格的网格化管理员。

三、解决“最后一公里”问题的建议

1、加强基层干部队伍职业化建设，着力开展职业道德和工作技能培训，全面提升素质。建议对基层公务员和村干部、部门干部实行”一体化“管理，一个标准招考，一个要求培训，一个渠道解决工资待遇和工作经费，统一接受乡镇管理监督和考核。

2、加强基层干部的监管，使各项管理走向程序化、实质化。一是加强体制内监管。尤其是对上级延伸部门的管理，完善乡镇党委职能，对基层干部的进出、考核、奖惩、升降具有决定权，消除管理空白。二是加强民主监督。乡镇干部是沟通党和政府与群众之间的桥梁，因此建议实行双重考评制度。具体操作是绩效考核设立政务分和政绩分，政务分由领导和组织量化测评，政绩分由辖区群众量化测评，政务分和政绩分没有达到保底分的全盘否决。通过严格规范的管理，消除“四风”现象，转变干部作风和形象，提升政府执行力落实力。

3、壮大基层组织经济实力，提升为民服务的能力。许多为民服务“最后一公里”问题并不是基层干部的过错，而是陈旧的体制所决定的。建议扩大税收分层比例，缩小中央政府和省级占比，扩大基层自主权，允许基层组织有部分收费权（如公路建设配套经费、村级卫生费），并保证基层干部能依法征收清收，让基层组织、基层政府有能力为民办事，在实际工作中办好事、好办事、事办好。

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