中国古代的养老机构——“居养院”.pptxVIP

第1页作者：北京社会管理职业学院民政部培训中心杨根来教授中国古代的养老机构——“居养院”

“居养院”居养院是宋代施行于全国的救济设施之一，是收容穷民并提供食宿和若干生活费用的机关。宋代经常发生饥馑，每次发生饥馑时都出现大批的流民，多时达到数十万或数百万而各地的人民起义也频繁发生。公元1098年（宋元符元年）淮东路设官房，居养鳏寡孤独、贫困不能自存者，月给口粮，病者给医药。徽宗时赐名为“居养院”，并在全国广泛推行。居养人的口粮、日用钱、冬季柴炭钱，政府也都有具体规定。北宋时的居养院主要由国家直接补助。在蔡京当权时期，国家政权对居养院提供户绝财产，还规定不足时以常平米的利息给以补充。与北宋时期完全依赖国家权力的居养院相反，南宋时期居养院的财政状况转变为由地方单位独自确保财源的形态第2页

“居养院”居养院有时根据当时的社会状况，会破格优待收容者。如：在南宋中叶绍兴的《地方志》中，记录徽宗时期的居养院为“冬为火室给炭，夏为凉棚，什器饰以金漆，茵被悉用毡帛，妇人小儿置女使及乳母，有司先给居养安济等用度，而兵食顾在其后”第2页

“居养院”南宋政府帮助老百姓解决居住问题的手段有两个：一、下调公房租金，并且命令私房业主跟着降租，要是碰上旱灾水灾，租房居住的家庭连吃饭都保证不了的时候，政府还免收租金；二、由地方政府出钱，在全国每一个城市和大型集镇建造居养院，给没钱租房的赤贫家庭提供免费住所。第2页

“居养院”南宋政府帮助老百姓解决居住问题的手段有两个：一、下调公房租金，并且命令私房业主跟着降租，要是碰上旱灾水灾，租房居住的家庭连吃饭都保证不了的时候，政府还免收租金；二、由地方政府出钱，在全国每一个城市和大型集镇建造居养院，给没钱租房的赤贫家庭提供免费住所。第2页

“居养院”宋徽宗继位之初，也曾励精图治广开言论弘扬正气，尤其是在建立健全社会福利保障机制上，继往开来，充分发扬宋太宗冬天为京城老人雪中送炭的光荣传统，坚决贯彻落实《居养法》。宋徽宗从建章立制、完善制度上入手，在全国范围内建立居养院，为鳏寡孤独、贫病无依者饥中送饭、病中送医，创造性地开展工作，取得了良好的社会效果，其作为成了行政救助的模板沿用至清代。第2页

“居养院”宋徽宗继位的第二年，着手在全国范围内建设高标准高规格的居养院。虽然只是福利机构，却也彰显、体现了宋徽宗的喜欢考究的艺术气质。居养院冬暖夏凉，所用炊具器物描金绘彩，极尽精致与富丽，甚至被褥都是绫罗棉毡。居养院还为产妇配备了月嫂，为婴幼儿配备了保育员。居养院规定了伙食标准，有中央政府拨付经费，有专门的监督管理机构。如此一来，一些游手好闲之辈，看到居养院吃得好住得好，比自己徒有四壁的家强多了，干脆冒充下岗失业没有生活来源的人住到居养院。宋徽宗看了有关居养院入住人员情况的调查报告，批示民政部门严格甄别其居养身份。让真正的贫下中农无产阶级饥有食、寒着衣、居其所。第2页

“居养院”宋代社会救济制度得到完备的时期是恶名昭著的徽宗朝蔡京当权时期。这个时期，国家政权对自然灾害的应对能力减弱，各地出现流民现象，以方腊之乱为主的各种民叛频繁发生。出现这些混乱状况是国家纪纲松弛、政治腐败的结果。但相反地，各种社会救济事业作为制度却完备起来。而且这个时期形成的社会救济制度的核心内容一直持续到清代，成为后世效法的榜样。第2页