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职业病防治的现状与思考

【摘要】本文通过阐述当前职业病防治工作中普遍存在的问

题，提出目前急需解决的问题。通过加大对党政领导的宣传和培训，

提高党政领导法律知识和重大职业危害项目的把关审批工作；加强卫

生监督机构、疾病预防控制机构的能力建设；加大违法行为的处理力

度，预防和控制职业病的发生，保障从业人员的健康和企业的健康发

展。

【关键词】职业病防治现状思考

《中华人民共和国职业病防治法》自2002年5月1日实施以来,为

了预防控制和消除职业病危害，保护劳动者的身体健康，促进经济建

设和职业病防治工作的健康持续发展，构建和谐的社会环境，卫生行

政（卫生监督）部门认真贯彻《中华人民共和国职业病防治法》及其

配套法规，积极对用人单位开展法律和职业卫生知识培训,深入企业

监督检查指导，职业病防治工作得了一定的成绩,但也存在许多令人

值得思考的问题。

1、职业病防治工作现状

1．1卫生监督执法机构人员少，没有监督执法经费，缺少交通工具、

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缺乏职业病现场快速监测和执法取证工具。就广西防城港市卫生监督

所而言，作为地市级的卫生监督所总职工仅为29个编制，上级借用、

调动3人，除了所领导、办公室、财务、司机外，业务科室只有16

名工作人员（其中有护士2人）。负责职业卫生的监督科室有5个人，

但还要兼管医疗市场、传染病防治、消毒产品等的监督执法。财政只

支付人员工资（一些地方的卫生监督机构人员工资还是50-70%，甚

至为自收自支单位性质），极少或没有任何执法业务经费。卫生监督

机构想尽办法想做好相关职业病防治的宣传、监督、指导和执法工作，

但由于人员少，没有执法业务经费，只能应付式地开展一些工作，无

法深入开展相关工作和履行法律赋予的职责。

1．2企业对职业病防治认识不足，没有积极主动做好职业病相关防

治工作。尽管卫生监督部门每年举办企业负责人培训班，学习和传达

国家相关法律和职业病防治知识，经常深入企业开展职业卫生监督和

指导，提出整改意见书，限期要求企业对职工进行培训和开展相关防

治工作。但大多企业没有按照法律要求来组织实施。就广西防城港市

区而言，2002年5月1日《职业病防治法》颁布实施以后新建的7

个有一定规模存在职业危害的用人单位，只有1家向卫生行政部门提

交职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价，占14.28%。市辖

区存在职业病危害项目的用人单位60家，经过多次督促才有43家申

报职业危害项目，申报率71.67%；成立职业病防治管理机构7家，

占11.67%；建立职业卫生档案32家，占53.33%；设置警示标识26

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家，占43.33%；设置职业病防治公告栏和制定职业病防治方案各3

家，分别占5.0%；2005年市辖区职业健康检查应检1166人，实检

272人，体检率23.33%；2005年开展职业病危害因素检测、评价的

用人单位只有1家，占1.67%。所开展的职业病防治工作没有达到预

防职业病的应有要求和作用。

1．3职能部门协作有待加强。立项、审批、建设等相关部门没按照

法律规定要求来履行职责和把关，特别是新建、扩建、改建的项目没

有向卫生行政部门提交预评价报告，也没有经过卫生行政部门审查同

意就施工，致使大多存在职业危害的用人单位在投产后卫生行政部门

才知道有这样一个企业。木已成舟，改造难矣。前期预防仅成为法律

上的形式要求，现实中难以做到有效的前期预防作用，为日后的职业

病防治工作带来困难和不可预料的隐患。

1．4行政干预，严重影响职业病防治工作的开展。因受到地方领导

任期期间业绩和地方经济发展保护问题，一些企业是地方领导引进来

的项目，卫生监督部门到企业开展卫生监督常常受到当地领导指责，

说是干扰企业正常生产。有些地方领导在大会上公开规定，凡是到冠

名为工业园或工业开发区进行检查的单位均要打报告给当地党委和

政府，说明检查目的和内容，经批准方可进入，否则追究部门领导责

任。对企业违反《职业病防治法》有关规定也无法进行行政处罚，只

能对企业提出整改意见，企业是否履行整改也只能由企业了，否则开