交通运输行业光伏发展现状及对策建议.docx

摘要：推动交通运输行业因地制宜发展光伏，是优化能源结构，助力行业实现“双碳”目标的重要举措。党中央、国务院以及交通运输、能源等行业管理部门通过制定支持鼓励政策，加大科技创新力度等方式，大力推动交通运输光伏推广应用。近年来在公路、铁路、轨道交通、港口等领域光伏示范工程不断增多，但目前仍存在应用规模不大、智慧化水平不高、布局不均衡、可复制推广经验不多等突出问题。为解决以上问题，建议下一步应重点加强行业光伏开发顶层设计，强化管理部门统筹协调，逐步优化市场体制机制，加大关键技术研发力度，依托试点示范工程促进科技成果转化，形成可复制可推广的光伏开发模式，推动交通运输行业光伏高质量发展。

关键词：交通运输；光伏

0引言

交通运输行业是降碳减污协同控制的关键领域，推动交通运输行业因地制宜发展光伏发电，实现交通用能结构的转型升级，是实现“双碳”战略目标的必由之路，也是加快建设交通强国，高质量构建国家综合立体交通网的重要举措。

1行业发展现状

1.1支持鼓励政策

党中央、国务院“双碳”战略目标，能源革命纵深发展要求以及加快建设交通强国，高质量构建国家综合立体交通网等国家战略为交通运输行业光伏发展提供了基本遵循。2019年9月，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出“优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用”。2021年2月，党中央、国务院《国家综合立体交通网规划纲要》指出，推动“交通基础设施网与能源网融合发展，强化交通与能源基础设施共建共享”。2021年9月，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确要求加快推进低碳交通运输体系建设，积极发展非化石能源，“坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用”。2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，在“交通运输绿色低碳行动”部分要求积极扩大新能源、清洁能源在交通运输领域应用。2022年1月国务院《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出“鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施”。

交通运输行业积极落实国家清洁能源发展战略，大力推动行业光伏应用，“十二五”以来出台了多项支持政策，为光伏的推广应用营造了良好的政策环境。2011年起，交通运输部在《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》《交通运输节能环保“十三五”发展规划》《关于实施绿色公路建设的指导意见》《推进交通运输生态文明建设实施方案》等近十项文件中均明确提出要大力推进新能源和可再生能源应用，推动交通运输清洁能源化和绿色发展。随着国家“双碳”战略、能源生产和消费革命战略的推进，交通运输行业进一步强化政策支撑力度，光伏开发利用方向更加明晰，任务更加明确。2021年8月，交通运输部印发《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，“鼓励在服务区、边坡等公路沿线合理布局光伏发电设施，与市电并网供电”。2021年10月印发《绿色交通“十四五”发展规划》，提出“因地制宜推进公路沿线、服务区等适宜区域合理布局光伏发电设施”，“加快基础设施分布式光伏发电设备及并网技术研究”。2022年2月印发《关于积极扩大交通运输有效投资的通知》，提出因地制宜推进公路沿线、服务区等适宜区域合理布局光伏发电设施。

交通运输部联合相关部委，积极制定支持鼓励政策，合力推动交通运输行业光伏发展。2021年9月，交通运输部与科学技术部联合印发《交通领域科技创新中长期发展规划纲要（2021—2035年）》，全面布局交通与能源融合发展科技研发任务，推动交通专用及非碳基能源系统、分布式能源自洽、交通能源一体化建设运维、“源网荷储”协同的交通电气化等技术研究，促进低碳能源应用技术水平提升。2021年12月，工信部联合交通运输部等五部委共同印发《智能光伏产业创新发展行动计划（2021—2025年）》，要求“加快‘光伏+交通’等融合发展项目推广应用，推动交通领域光伏电站及充电桩示范建设”。

1.2加强科技支撑

在科技创新领域，交通运输部联合科学技术部组织实施了多项国家和行业重点研发计划，通过科技创新破解制约行业发展关键技术瓶颈。一方面推动在国家重点研发计划中设置交通与能源融合研究项目，其中光伏推广应用是重点研究内容之一。“十三五”期间，组织实施了“高速公路基础设施绿色能源自洽供给与高效利用系统关键技术研究”项目，“十四五”期，开展了“交通自洽能源系统基础设施规划与设计技术”等4个项目，涉及公路、轨道、港船等多领域技术研发，为交能融合发展，特别是光伏的推广应用提供科技支撑。另一方面，交通运输部组织开展了“智慧型太阳能高速公路关键技术研究与示范”“新能源与清洁能源创新应用关键技术研究”等行业重点科技创新项目，围绕“高速+