EPC模式下政府及国有投资建设项目财政评审及造价审计热点难点.pdfVIP

模式下政府及国有投资建设项目财政评审及造价审计热点

难点

EPC项目一般具有建设规模大、工期长、协调难度大的特点，

这就决定了EPC项目存在高风险及高收益的特性。且EPC项目最早

出现在工业类建设项目中，工业项目标准化程度高，技术成熟，管

理此类项目具有较高的可复制性、参考性。

当EPC模式应用到市政、工民建项目后，因项目存在建筑功能、

布局、装饰性做法、舒适性要求无法定性的要求，且采购、施工、

设计均由同一家单位或联合体组成，承包人存在通过设计变更、降

低材料档次、虚报材料价格、削减施工工序等方法，为自身谋取不

当利益。

为了减少以至杜绝此类现象，保证财政资金合理使用，一般政

府投资类项目或使用国外银行资金的项目都会要求进行财政评审。

财政评审单位根据图纸、现场现状、签证、工程质量等内容进行综

合评定，确定项目的最终预算价或竣工结算价。因此中标后签订的

价格往往是暂定合同价。

总承包合同上一般都会要求：合同约定工程的某部分按照实际

完成的工程量进行支付的，应按照专用合同条件的约定进行计量和

估价，并据此调整合同价格。

或：财政评审中心评审后的费用（即各单项费用之和）乘以中

标下浮系数（中标价/工程最高投标限价）后的总额与经调整后的中

标价格（根据已批复的初步概算进行了相应调整后的价格）比较，

低者作为工程总承包项目的实际合同总价。

安全管理，项目能否达到承包人的预期收益，除现场精细化管理外，

很大结果是取决于财政评审的审计结果。

在工程项目建设中，发承包双方目的即统一也矛盾，统一点是

各参建方最终目的是项目顺利按期完工建成；矛盾点在于承包人项

目建设以利益为先，而发包人则注重项目后期使用是否良好、美观、

质量等内容。

发承包双方如果配合良好，熟悉财评要求，顺利完成财政评审，

则可以确保各方的目标实现，达成项目顺利竣工。但如果发承包双

方因为自身利益，阻挠财政评审或压根不进行送审，最终的结果往

往是不欢而散或项目后期进展困难。

本系列推文，根据笔者多年的一线工作经验，收集各类信息，

加以总结，目的为了在项目建设过程中，尽可能减少项目承包方与

财政评审矛盾，打通顺利进行财政评审的道路。

本次是该系列的第一次推文，主要介绍财政评审的基本知识。

所参考内容来源于互联网查询的广西相关政策及法规。对文件

的解释仅为一家之言，政策文件的最终解释权以相关政府为准。

1.政府及法律法规要求

《中华人民共和国预算法》、财政部《基本建设财务管理规定》

及《财政投资评审管理规定》、各省市出台的《财政投资评审管理办

法》。

2.财政评审工作职责

（一）制定财政投资评审规章制度。

下达评审结论。

（三）对评审中发现的问题，向有关部门提出处理意见和建议。

（四）根据财政投资评审报告的意见，督促项目建设单位执行

和整改。

（五）按照财政投资评审报告实施项目预算管理和资金管理。

（六）批复建设项目财务决算，办理资产划转手续。

其中注意第三点，财政评审部门是可以向有关部门提出意见，

如出现违规事项，财政可以报到相关的政府、住建、纪委等部门。

3.评审内容及范围

针对立项金额、概预算金额、竣工结算金额均有不同的要求，

普遍认为500万元以上的建设项目就应进行评审，具体内容根据各

省市财政评审部门要求确定。

EPC项目普遍投资较大，如无特殊情形，基本所有政府投资的

较大项目都需要进行财政评审。财政评审范围有一点需要注意：“工

程项目竣工结算评审范围：省、直辖市、自治区本级预算单位或企

业组织实施，项目投资总额在500万元以上（含500万元）且超过

财政厅审定的项目支出预算、概（预）算或招标控制价10%以上（含

10%）的建设项目。”

此项内容标明如果某一建设项目完成了施工图预算或概算评审，

后续结算造价未超过10%，则可以不进行财政送审，由项目内部组

织审计。但是未提及超过原审定价部分的资金如何落实，因此10%

的额度尽量不要出现，有可能建设方以总价形式要求承包人承担此

4.财政评审内容（参考某省级财政评审办法举例说明）

（一）工程项目概（预）算评审的主要内容。

1.工程概（预）算是否控制在批准范围内。

2.工程费的计取是否真实合理，其他费用的计取是否符合有关

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