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风险分级管控与隐患排查治理二者之间的关系

风险分级管控与隐患排查治理之间究竟是什么系呢？二者是并列的吗？是相

互递进的吗？其实都不是，二者是相互包容的关系：隐患排查治理包含于风险分

级管控。

风险分级管控的主要工作有：危险源辨识、风险评价、风险管控，其中核心工作

是危险源辨识。那危险源辨识都辨识些什么呢？一是辨识风险点有什么危险物质

和能量；二是辨识危险物质和能量现有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是

否存在隐患。对存在的隐患进行治理、确保管控措施有效，把风险管控在可接受

的范围内，这就是风险管控。

1、风险与隐患的关系

风险与隐患也不是相对独立的系，而是相互依存的动态系。《危险化学品企

业安全风险隐患排查治理导则》中对隐患的定义是：“对安全风险所采取的管控

措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患”，即风险点的管控措施缺失或出现了缺

陷，则形成了隐患，风险度相应会提高（发生事故的可能性及事故的严重程度分

值均会升高）。如果隐患不能及时得以治理，则很可能会导致事故的发生；隐患

得以治理，则风险度会随之降低。

要准确理解“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”这

句话。有企业认为：管控不好出现隐患后，则风险转变成了隐患，风险就不存在

了。这是不对的。风险与隐患不是递进和取代系，风险管控不好，可能会出现

隐患，但此时风险非但没有消失，反而变得更大，隐患不能及时得以治理，则很

可能会发生事故。即从危险物质和能量存在，到事故发生的前一瞬间，无论管控

措施是否存在隐患，风险都是存在的。

2、将风险分为固有风险和现有风险进行管理

鉴于全国各地对于风险存在理解上的差异，建议将风险分为固有风险、现有风险

两类，并采用不同的方法管理。

于“固有风险”，目前没有准确的术语解释，在有些文献资料中，固有风险也

叫原始风险、初始风险、裸风险等，可以理解为因风险点的固有危险性而潜在的

风险。比如某些单元构成了危险化学品重大危险源，涉及了重点监管的危险化工

工艺，涉及剧毒化学品、易燃易爆介质等。固有风险重点关注的是单元的“根源”：

有哪些危险物质和能量，而不考虑单元风险的各类管控措施。

对于固有风险的评价，目前一般有两种方法：一是直接判定，即列出各级风险（重

大、较大、一般、低）的判定标准，按标准判定企业各单元的固有风险等级。目

前大部分省市都采用了这种方法，也有省市只给出了重大、较大风险的直接判定

标准。二是在JHA/SCL表中进行评价，即在同一个评价表中，会出现两次评价过

程，第一次评价针对固有风险（即在不考虑风险点的现在管控措施的情况下可能

潜在的风险），第二次评价针对现有风险。部分省市同时使用了这两种方法。

于“现有风险”，同样没有非常明确的定义或术语解释，有的资料将其称为剩

余风险、残余风险或动态风险等，可以理解为考虑了现有管控措施的情况下，风

险点潜在的风险。

3、固有风险与现有风险的区别：

一是“前”与“后”。“前”：固有风险是风险点未采取任何现有管控措施的情况

下潜在的风险；“后”：现有风险是风险点采取了现有管控措施的情况下潜在的风

险。

二是“变”与“不变”。“不变”：风险点的固有危险性（即所涉物质的性质和数

量）一般是难以改变的，所以固有风险一般情况是不会变化的；“变”：现有风险

一般情况是动态变化的，即风险点管控措施存在隐患，则风险度会升高，隐患得

以治理，则风险度会随之降低。

三是管控措施不同。对于固有风险，采用日常运行管控的方式，保证风险点的各

项管控措施处于有效状态。日常运行管控主要包括：对设备设施的检查检测、隐

患排查、培训、应急管理、人员防护等。对于现有风险，则分不同的情况。如果

风险点的管控措施存在隐患，则应采取风险消减措施，治理隐患；如果风险点的

管控措施无隐患（在现有认知的范围内），则同固有风险一样，采取日常运行管

控的方式进行管控。

四是风险点不同。固有风险一般针对单元（罐区、装置等），而现有风险一般针

对作业活动、设备设施等。

4、现有风险的“变”

为什么要区分固有风险与现有风险？如前所述，目前全国无相对统一的风险管理

标准，有的专家认为：高危企业必然存在重大风险、较大风险；而有的专家则认

为：企业可以在某一阶段存在重大、较大风险，但必须采取风险消减措施，把风

险度降低到可接受的范围内，即企业最后是不会存在重大、较大风险的。这两种

观点看似截然相反，但究其实，却是因为从不同的角度考虑。前者考虑的是风险

点的固有危险性（危险源的根源），即固有风险；后者考虑的是风险点管控措施

的完好情况（危险源的状态），即现