地理实体分类、施测、派生与关系处理技术规范 编制说明.pdf

《地理实体分类、施测、派生与关系处理技术规范》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

2021年4月30日，国家标准化管理委员会以国标委发[2021]12号文发布

《国家标准化管理委员会关于下达第一批推荐性国家标准计划的通知》，正式

批准国家标准计划项目：地理实体分类、施测、派生与关系处理技术规范，编

号T-466。2021年5月28日，全国地理信息标准化技术委员会印

发《关于下达9项地理信息国家标准制修订计划项目及编报实施方案的通知》

（SAC/TC230/SEC[2021]06号），要求加强国家标准项目管理，加快开展项目

组织实施。

本项任务由中华人民共和国自然资源部提出，由全国地理信息标准化技术

委员会SAC/TC230归口。按计划于2022年12月完成。中国测绘科学研究院承

担编制，西安市勘察测绘院、武汉市测绘研究院、山东省国土测绘院、自然资

源部测绘标准化研究所、西宁市测绘院、吉奥时空信息技术股份有限公司和泰

瑞数创科技（北京）有限公司协作共同起草完成。

2.制定背景

党的二十大报告指出，要“加快数字中国建设”、“加快发展数据经济”。

建设数字中国成为数字时代推进中国式现代化的重要引擎，成为构筑国家竞争

新优势的有力支撑。党的十九届四中全会首次将数据增列为生产要素。中共中

央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,指出

数据作为新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理

等各环节。

数字时代对测绘地理信息事业提出了引领性要求，高质量发展对测绘地理

信息工作提出了融合性要求。然而，现有基础测绘成果不好用、生产组织结构

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不适应、更新不及时和“新瓶装旧酒”等诸多问题逐渐凸显。现有基础测绘成

果是对现实世界的二维抽象表达，不能真实、直观反映现实世界；是对现实世

界的分要素、分尺度、割裂式表达，“人能看懂、机器无法理解”；是对现实

世界的非实体化表达，难以关联大数据，不利于支持空间分析与决策。基础测

绘亟待转型升级创新发展，建立起新型的基础测绘体系，以适应新时代要求，

全面提升其保障服务能力和水平。

2019年全国自然资源工作会议提出了加快基础测绘转型升级的发展要求，

《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》明确指出要加快推进新型基

础测绘体系建设，不断提升基础测绘保障服务能力和水平。为了切实贯彻落实

上述要求，2019年5月，自然资源部在武汉组织召开了“新型基础测绘技术体

系培训班”，明确提出要“深入推进基础测绘转型升级、创新发展，优化升级

基础测绘产品体系，扩大有效供给、满足应用需求”；2020年12月，全国国土

测绘工作会议提出了新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，明确要

求重点以基础地理实体为突破口，加快推进体系化的新型基础测绘早日建成。

地理实体是新型基础测绘和实景三维中国建设的核心内容，是现实世界中占据

一定空间位置和范围、单独具有同一属性或完整功能的地理对象。地理实体广

泛应用于与空间位置相关的行业和业务，如自然资源、水利、住建、交通等部

门，在生态文明建设和经济社会发展中发挥着重要作用。2021年3月，自然资

源部办公厅印发《新型基础测绘体系建设试点技术大纲》，要求研究并确定试

点范围内不同区域、不同类型地理实体的分级、粒度和精度，设计建立新型基

础测绘产品模式。因此加快基于地理实体的分类、施测方式等核心关键问题十

分重要且迫切。

本文件的研制主要面向新型基础测绘构建的需求，基于新型基础测绘建设

试点探索的经验和成果，提出适用于当前新型基础测绘体系建设所需的地理实

体的分类、施测、派生与关系处理技术要求，实现构建“一库多能、按需组装”

的地理实体数据库的目标。同时也与正在开展编制的《地理实体空间身份编码

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规则》等标准共同构成支撑新型基础测绘体系建设的标准体系。

3.起草单位及主要起草人

1）起草单位单位

承担单位（主编单位）：中国测绘科学研究院。

协作单位（参编单位）：西安市勘察测绘院、武汉市测绘研究院、山东省

国土测绘院、自然资源部测绘标准化研究所、西宁市测绘院、吉奥时空信息技

术股份有限公司、泰瑞数创科技（北京）有