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第一章会计法律制度

§1会计法律制度的构成

一、会计法律制度的概念

会计法律制度是指国家权力机关和行政机关制定的各种关于会计工作的规范性文件的总称，包括会计法律、会计行政法规和国家统一的会计制度。

会计机构和会计人员在办理会计事务过程中，以及国家相关部门在行使会计管理职能时所发生的经济关系，称为会计关系。

二、会计法律制度的构成内容

三个层次：

会计法律

会计法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。

我国现有的两部会计法律：《会计法》和《注册会计师法》

《会计法》于1985年1月21日，六届全国人大常委会第九次会议通过。1999年10月31日，九届人大常委会十二次会议通过了第二次修订的《会计法》，自2000年7月1日起施行。现行《会计法》共七章五十二条。修订后的新《会计法》包括总则、会计核算、公司企业会计核算的特别规定、会计监督、会计机构和会计人员、法律责任和附则，共7章52条。（见P235附录一）

《注册会计师法》是1993年10月31日，经第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过。《注册会计师法》共七章四十六条，对注册会计师行业管理体制、注册会计师考试和注册、会计师事务所组织形式和业务范围、法律责任等进行了规范，为注册会计师行业发展提供了有力的法律保障。

会计行政法规

会计行政法规是指由国务院制定并发布，或由国务院有关部门拟订并经国务院批准发布，调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。如1990年12月31日国务院发布的《总会计师条例》。

国家统一的会计制度

国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据《会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度，包括会计部门规章和会计规范性文件。

会计部门规章，是根据《立法法》规定的程序，由财政部制定，并由部门首长签署命令予以公布的有关会计工作的制度办法。如2005年1月22日财政部发布、同年3月1日起实施的《会计从业资格管理办法》、《代理记账管理办法》。新《企业会计准则—基本准则》也属于会计部门规章。

会计规范性文件是指国务院财政部门制定并发布的有关会计工作的制度办法。如《企业会计制度》、《小企业会计制度》，具体见P4上。新《企业会计准则—具体准则》（共38个），新《企业会计准则—应用指南》，2006年12月4日颁布的新《企业财务通则》都属于会计规范性文件。

会计规范性文件的层次低于会计部门规章。

§2会计工作管理体制

会计工作的行政管理

我国会计工作的行政管理遵循“统一领导、分级管理”的原则，国务院财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方各级政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。

（一）我国的会计准则、制度相关标准规范，其制定权在财政部，有关部门和地方政府财政部门在财政部的统一规划和指导下，做好组织实施工作。

（二）会计市场管理

财政部门对会计市场的管理主要包括会计市场的准入、运行和退出管理。各个层面会计市场管理的含义、内容见P6上。

（三）会计专业人才评价

财政部门除了选拔和培养会计专业人才之外，还担负着开展会计专业人才评价的重要职能。

1.会计从业资格需要通过考试取得，主要由各省财政部门负责组织实施。

2.初级、中级、高级会计专业技术资格也需要通过考试取得，这类考试实际上是对初级、中级和高级会计人才评价的一种方式。正高级会计师资格的评价试点工作已经在广东、江苏等省区成功开展。财政部将正高级会计师资格纳入我国会计人才培养评价体系。

（四）会计监督检查

我国财政部门实施的会计监督检查包括会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查。对会计信息质量检查主要是综合治理会计信息失真问题，提高会计信息质量；对会计师事务所执业质量检查主要是确保注册会计师客观公正地发挥审计鉴证作用。

会计工作的自律管理

会计工作的自律管理是指相关会计行业协会或组织根据会员一致的意愿，自行制定规则，并据此对各成员进行管理，以促进成员之间的公平竞争和本行业的有序发展。

中国注册会计师协会

中国注册会计师协会（CICPA）是注册会计师的全国组织，省、自治区、直辖市注协是注册会计师的地方组织。

中注协依法拟订注册会计师执业准则、规则，报国务院财政部门批准后施行。注册会计师协会为CPA提供的服务和对CPA的管理内容见P8上。

中国会计学会不重要，知道它是会计界自律组织之一就可以了。

单位会计工作管理

（一）单位会计工作管理的责任主体

《会计法》第四条规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。单位负责人负责单位内部的会计工作管理，应保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构和会计人员