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关于破解纪检监察干部监督难题严防“灯下黑”的调研与思考

纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，纪检监察队伍在党的反腐败斗争攻坚战持久战中始终冲锋在最前面，是一把掌握执纪执法职权的“反腐利剑”。在全面抓好纪检监察队伍建设的同时，加强对监督者的监督、强化对执纪执法职权的约束已成为一个现实而紧迫的课题。习近平总书记鲜明指出：“党的十八大以来，我多次谈到‘谁来监督纪委’、防止‘灯下黑’，这就是监督者要接受监督的问题。这对行使监督权的机构和同志同样适用。”在二十届中央纪委二次全会上，针对少数纪检监察人员违纪违法的问题，习近平总书记明确要求：“要结合即将在全党开展的主题教育，把纯洁思想、纯洁组织作为突出问题来抓，切实加强政治教育、党性教育，严明法纪，坚决清除害群之马，以铁的纪律打造忠诚干净担当的铁军。”中央纪委书记李希对在全国纪检监察系统开展教育整顿作出部署，将加强纪检监察队伍监督、打造忠诚干净担当的“铁军”摆上更加重要的位置来强势推进。

一、加强对纪检监察队伍监督的现实必要性、紧迫性

纪检监察队伍是捍卫党纪、国法的“忠诚卫士”，掌握着执纪执法的职权。从某种意义上讲，任何权力都是“双刃剑”：如果正确使用，就能够有利于党和国家事业发展、保障人民福祉；如果滥用乱用，则会极大伤害政治生态，损害党和政府的公信力。经过多年来强力正风肃纪反腐，全党、全社会凝聚起纠风治弊的强大正能量。在这个关键阶段，进一步加强对纪检监察队伍的监督，严惩严治少数纪检监察队伍中的违纪违法人员，不仅是净化这支“纪律部队”的迫切需要，更是将“反腐利剑”擦得更亮、推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的现实要求。

（一）纪检监察队伍在全面从严治党、正风肃纪反腐中发挥了重要作用。在党的各个历史时期，纪检监察队伍都为党实现自我净化、打击惩治腐败作出了重要贡献。习近平总书记指出：“我们以‘得罪千百人，不负十四亿’的使命担当去疴治乱，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，坚定稳妥、有力有效查处了一批新中国成立以来十分重大的案件，‘打虎’‘拍蝇’‘猎狐’多管齐下，坚决消除腐败这个最大危险，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。”在与腐败问题和不正之风的正面较量中，各级纪检监察机关始终处在第一线，绝大多数纪检监察人员始终牢记捍卫党纪、国法的初心使命，在监督检查、审查调查、案件审理、巡视巡察等各个岗位忠实履行职责，使腐败分子受到应有惩处，彰显了“反腐利剑”的作用。在党的十八大至二十大的十年中，全国纪检监察机关共立案464.8万余件，其中，立案审查调查中管干部553人，处分厅局级干部2.5万多人、县处级干部18.2万多人，立起了党纪、国法的刚性和硬度。面对反腐败斗争中遇到的各种腐蚀拉拢、人情干扰甚至威逼恐吓，大多数纪检监察人员能够站稳政治立场，坚守党性原则，严格工作纪律，以认真较真、敢于斗争的担当精神从严执纪执法、坚定惩贪肃腐，为推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深挺进贡献了智慧和力量，树立了纪检监察队伍忠诚干净担当的良好形象。

（二）纪检监察机关职权持续拓展和延伸。党的十九大以来，党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革有机融合、一体推进，依照宪法由各级人民代表大会产生国家、省、市、县等四级监察委员会，与党的纪律检查委员会合署办公，一体履行纪检、监察两项职责，形成对所有行使公权力的公职人员监察的全覆盖。2018年3月20日，中华人民共和国主席习近平签署主席令，颁布施行《中华人民共和国监察法》，之后相关部门陆续出台一系列法规规定，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作，使纪检监察的概念产生新的内涵、工作职能实现新的拓展、工作方式发生新的变化。随着改革的持续深入和反腐败斗争的需要，纪检监察人员掌握执纪执法的职权越来越重要，相应带来在履职用权上的廉政风险也在不断加大。如果个别纪检监察人员对违纪违法问题“睁一只眼闭一只眼”，或者“高抬贵手”“从轻发落”，就可能使腐败分子受到相对较轻的处罚，甚至“逃过一劫”；反之，如果纪检监察人员在执纪执法中滥用职权，对党员干部存在的一般性问题上纲上线“扣帽子”，也可能导致他们受到过重处理，损害他们的正当利益。一旦对执纪执法的监督制约跟进不够有力，少数别有用心的人就可能借机以权谋私、违纪违法。

（三）执纪违纪、执法违法的“害群之马”时有显现。从党的十八大以来的执纪执法情况看，虽然大多数纪检监察人员坚持“严人必先严己”，做到了自身正、自身硬、自身廉，树立了“纪律部队”的良好形象，但也有少数人作风不纯、守纪不严，执纪违纪、执法违法，腐化堕落、清廉失守。纪检监察人员滥用职权的表现形式很多，从纪法本质上讲，主要