防疫物资采购项目背景及需求分析.doc

PAGE1

防疫物资采购项目背景及需求析

目录

TOC\h\z\u第一节防疫物资行业背景 1

一、项目背景 1

二、防疫物资的重要性 5

三、医院的角色地位 9

第二节项目需求 13

一、项目采购内容 13

二、技术参数要求 18

第一节防疫物资行业背景

一、项目背景

2019年末，发生了全球性的公共卫生事件——新冠疫情，对人类的生存和生活产生了非常严重的威胁。纵观全球疫情防控现状，中国因其“制度优势”，较为有效的扼制了疫情在全国范围内的大规模蔓延。与之相比，西方国家因“人权”问题与“制度”问题，其疫情控制相对不力。我国经过一年多的“抗疫”，使全社会普遍认识到了疫情期间防疫物资的重要性，也看到了防疫物资管理中暴露的一些问题。因此，在此疫情仍未彻底控制之际，仍然需要从“化危为机”的思路，做好对相关问题的分析与解决。透过增强物资管理，扩增其效用生产效率，使其在疫情期间产出有利于全社会共同福利的综合效益。

1.防疫物资管理概述

疫情属于公共卫生事件，防疫物资具有公共资源属性。我国防疫物资制度相关法律明确规定了防疫物资使用对象、防疫机关等内容。由于防疫物资性质方面存在一定的特殊性，而相关立法中对其制度规定限定条件相对较少、模糊性用词相对较多。加上各地区、各级防疫物资主管机构之间的“互通互联”存在管辖权问题，以及我国南、北方工业发展差异大等，共同造成了防疫物资管理工作的相对滞后性。所以，在疫情期间防疫物资管理问题十分突出。就宏观的防疫物资管理方面看，经过一年多的国家宏观调控与相关政策牵引，已经化解了诸多问题。然而，在微观层面的物资管理实践中，防疫物资管理单位仍然缺少相对严格、完善的内部控制体系。

因此，在防疫物资由采到用的整条产业链条上，仍存在一些问题。

2.疫情时期防疫物资管理问题分析

（1）应急采供打破规范管理

疫情时期防疫物资管理实践中，由于疫情的突发性、防疫物资管理的特殊性，共同造成了公共卫生事件发生后的应急采供非常规管理。具体而言，为了有效控制快速扩大的疫情蔓延之势，响应“应急第一”的号召，增强了防疫物资在应急条件下的采供，弱化了原有的规范管理。比如，2019年末武汉疫情扩大后，各地防控单位首先响应“应急第一”号召，纷纷按照各自的采供链条，开始非常规的进行防疫物资采购、运输、调度、分配、供应，即属此类。虽然在一定程度满足了应急之需，但是却由此扩大了疫情防疫物资管理风险。

（2）物资采购与使用量扩大

由于疫情属于突发事件，而疫情的发展速度快、传播范围广，为了有效应急，一些单位趁此机会，发生了“搭便车”现象。一方面，在防疫物资采购方面，并不按需进行采购，而是以“占有物资”为先，随意性的扩增了其采购量。另一方面，却在处理物资采购量的过程中，又相应的扩大了其防疫物资使用范围。既导致了对防疫物资的滥采滥用，也形成了对公共资源的极大浪费。

（3）物资供应与分配不合理

此次新冠疫情发生后，按照公共卫生应急响应方案，先后划分了防疫物资的使用顺序，如医务人员优先使用，再满足患者需求，旨在保障整个公共卫生系统的有效运行和患者的及时救治。但是，在疫情发生后的防疫物资供应、调配、分配、使用方面，却暴露了诸多物资供应不及时和分配不合理的现象。既受到了社会舆论的关注，也使相关监督单位提高了防疫物资监督力度。

3.疫情时期防疫物资管理对策分析

（1）简化审批流程

在疫情期间需要按照防疫物资管理实际需求，按照规范操作，从相关单位的审批权限规定出发，通过经办部门——业务相关部门/归口管理部门开展相关审批流程简化工作，对于存在“三重一大”事项的则应该根据其程序实施集体决策。具体操作方面，需要结合疫情时期的严峻程度、所在地市发生规模等，尽可能以提高效率、降低风险作为出发点，通过“临时工作小组”快速推进简化审批流程工作，通过缩短审批时间，提高防疫物资管理效率。这样，有利于化解“应急第一”时期结束后的防疫物资管理方案优化。也能够规避打破规范管理后潜在的各类风险。

（2）调整业务

经过本次疫情初期大力防控、中期有效管控、近期的效用防控，各地防疫物资管理单位，也对其业务进行了一些调整。主要调整方向集中于业务层面，并且通过外部与内部同步调整的策略进行了具体操作。在外部业务调整方面，利用信息管理系统，全面增强了与防疫物资生产上游之间的对接和下游使用单位的对接。在内部业务调整方面，将重点集中到了信息化管理方面，按照“电子扫码”方式，推进了物资档案信息化管理（包括下单、采购、运输、入库、存储、出库、分配、使用、废品回收处理等）和物资“二维码”追踪管理。因此，整体上的业务调整以向电子业务的调整为要。

（3）增强内控

一些单位为了规避防疫物资管理风险，增强了内部控制，并将防疫物资统一管理的方案设计，实现了“统购、统