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从废、改、立入手

改进监察工作工作制度建设

在反腐倡廉工作中，建设领域是重要的一环，涵盖了招投标、房地产、住房公积金管理等多个关键环节。由于社会上一些人对建设领域存在偏见，认为该领域是腐败的温床，涉及大案要案的情况较多，对城市建设、房地产开发等产生了负面影响。作为建设领域的企业，我们肩负着反腐倡廉的重要任务。

通过梳理和归纳，我们发现建筑企业腐败问题主要表现在以下几个方面：一是招投标环节的问题，如串标围标等不正当手段；二是挂靠问题，如转让资质等违规行为；三是设计变更问题，如人为变更设计方案以降低成本等不当行为；四是领导干部违规插手工程建设的问题，既有行业内部打招呼的情况，也有其他部门及少数领导打招呼的情况。虽然我们每年都在强调反腐倡廉工作，但仍然存在一些防不胜防的情况。

经过多年的探索实践，我们深刻认识到制度建设是治本之策。在建章立制过程中，我们注重三个方面的原则：一是注重制度制定中的系统和配套，确保各项制度之间相互衔接、协调一致；二是注重制度执行中的惩处和预防，既要加强对违规行为的惩处力度，又要注重预防腐败的发生；三是注重制度监督中的体制和机制，建立健全监督体系，确保制度得到有效执行。通过这些措施的实施，我们将为建设领域的反腐倡廉工作做出积极贡献。

为了促进监察工作工作的正常化、制度化和规范化发展，我们已着手对相关制度进行全面梳理。经过认真新建、修改和废止，制度建设方面的废改立工作已基本完成。在此基础上，我们提出了加强和改进监察工作工作的实施意见，并制定了10项具体的工作制度。这些制度中包括修定和完善了部分现有制度，新建了若干项制度，并废除了部分不再适用的制度。这些制度的出台将进一步规范监察工作工作，推动其向更高水平发展。

结合实际，突出重点，着重在五个层面上下功夫，是我们着手制度建设上做好废改立工作的基本做法。

针对反腐倡廉制度建设工作，集团总公司党政领导予以了高度重视。各级党政组织已普遍认识到，加强反腐倡廉制度建设、依靠制度惩治和预防腐败、发挥制度的保证作用，是坚持依法从业、依法治企的必然要求，是从源头上预防和治理腐败的重要举措，是做好反腐倡廉工作的重要保证。

在起始阶段，我们对集团总公司在党风廉政建设规定制度方面存在的问题进行了系统分析。这些问题包括：制度体系尚不健全，部分制度缺乏相应的配套和细化措施；部分制度内容已落后于实践，一些有效的制度未能充分发挥作用；部分制度未得到很好的执行，导致有令不行、有禁不止；部分旧有方法失效，新制度未及时建立，造成实践无章可循。

针对这些问题，我们将制度划分为三个方面：继续坚持和巩固的、迫切需要进行修订完善和废除的、需要重新制定的。对于需要完善和修改的制度，我们召开了会议对制度修改部分进行讨论，提出了具体的修改意见。对于重新制定和新立的制度，我们主要从以下四方面把握：

一、确保与上级有关法规制度的衔接。在制定制度时，深入了解并把握省、企业制度建设动态，确保出台的制度既符合党和国家的法律法规，又体现集团总公司的实际情况。

二、注重制度建设的系统性和配套性，逐步建立系列制度，以形成完备的制度体系。

三、强调制度的约束和惩戒作用。出台的制度不仅应明确告诉各级领导人员和党员干部不能做什么，还应明确违反规定后的处理措施，以增强制度的操作性和严肃性。

四、注重制度的超前创新。面对新情况和新问题，制度建设应更好地适应形势发展的需要，确保制度的生命力和可行性。

在制定制度时，我们坚持“四个原则”：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解决实际问题；与中央纪委、省纪委、党纪法规相一致，与其他法律法规相协调；与经济社会发展进程和集团总公司发展相适应，适度超前，预防在先；将上级要求与集团总公司特点相结合，确保制度的科学性、客观性和严密性。

在具体制定过程中，我们注重“三个环节”：首先，充分考虑制度的可行性和落实性，使制度明确、严谨、易于操作；其次，强化制度间的配套和协调，确保各项制度相互补充、相互衔接；第三，明确违规违纪的处罚规定，增强制度的约束力。

制度的生命力在于严格执行。我们将加强督查，坚决维护制度的权威性和严肃性，加大宣传教育力度，提高遵守制度的自觉性，加强对制度执行情况的监督检查，确保制度的有效贯彻实施。同时，发挥领导人员的率先垂范作用和监察工作干部的能动作用，带头执行各项制度。