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地方政府学主讲教师：李锐第一章绪论第一节地方政府概述地方政府概述一、政府的概念及特点（一）政府的概念★中国古代：政府为宰相治理政务的处所。《资治通鉴》：李林甫领吏部尚书，日在政府。《宋史欧阳修》：其在政府，与韩琦同心辅政。地方政府概述★中国现代：政府有广义和狭义两种概念赵宝熙《政治学概论》：政府一词，历来就有广义和狭义两种不同的解释。在资本主义世界，实行总统制的国家，政府通常是指中央和地方政府全部的立法、行政和司法机关。这就是所谓广义的解释；在实行议会内阁制的国家，政府通常是指中央和地方的行政机关。这就是所谓狭义的解释。地方政府概述总结：政府的概念＊广义：国家的立法机关、司法机关和行政机关（中央和地方）＊狭义：国家的行政机关（中央和地方）地方政府概述（二）政府的特点★阶级性★规定性★强制性★公共性★开放性地方政府概述二、地方政府的界定（一）对地方政府的不同理解★英国《不列颠百科全书》：地方政府是指那些对所在地域进行直接治理的政府。政府划分为三种：﹡国家政府：国家最高一级政府﹡区域政府：地方政府上一个层次的、治理范围更大的地区性政府﹡地方政府地方政府概述★美国《美利坚百科全书》：＊单一制国家中〓地方政府是中央政府的分支机构。如我国；＊联邦制国家中〓地方政府是联邦成员政府的分支机构。如美国，联邦政府→州政府→地方政府地方政府概述★中国《辞海》：地方政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。①地方政府定义为地方国家行政机关。②把除中央政府以外的所有各级政府都归于地方政府地方政府概述（二）地方政府的定义地方政府：由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。＊是除中央政府以外的所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府，不包括联邦成员单位的政府；＊不单指地方行政机关，是一个政府单位。地方政府概述对概念的理解：①地方政府是由中央政府设置的；②地方政府治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务；③地方政府是一个政府单位。地方政府单位由地方议决（立法）机关和地方执行机关（行政）所组成。地方政府概述三、地方政府的特点1、地方政府权力不具有主权性；2、地方政府的权限是局部的：⑴权限所涉及的地域范围是局部的；⑵权限所涉及的事务是局部的；3、地方政府的职责是完成地方社会管理。地方政府概述四、地方政府的地位和作用（一）政治作用1、对国家政治统治的持续和稳定有重要影响；2、有助于促进民主政治的加强和发展；3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。（二）社会作用1、为居民提供安定的生活、工作环境；2、有助于形成居民共同体，促进地方发展。第二节地方政府设置的基础行政区划行政区划一、行政区划的概念和原则（一）行政区划的概念即行政区域的划分，是指国家将自己的领土分级划成若干区域，以便相应设置各级政权机关，实现对全国的统一管理。比较行政区划和行政区域﹡行政区划→动态概念，是一种行政行为。﹡行政区域→静态概念，是行政区划的结果。行政区划（二）行政区划应遵循的一般原则1、尊重历史传统；2、有利于促进社会主义现代化的建设与发展；3、有利于民族的平等、团结和发展；4、有利于人民群众参与国家事务的管理；5、有利于国家的统一和稳定；6、有利于调动地方积极性，发挥地方政府的工作效能。行政区划二、我国行政区划的历史沿革建国以来，我国行政区划的沿革大致可分为五个时期：（一）国民经济恢复时期（1949—1954）五级制：大区–省–县–区–乡四级制：大区–省–县–乡大区：六大行政区域，分别是华北、东北、中南、华东、西北和西南。行政区划1949年，全国省级行政区共分为30省：新疆、青海、西康、云南、甘肃、遂远、察哈尔、四川、黑龙江、宁夏、广东、广西、湖南、湖北、松江、陕西、贵州、江西、河北、河南、山西、福建、热河、辽东、辽西、山东、浙江、吉林、平原、台湾1自治区：内蒙古12直辖市：本溪、抚顺、鞍山、沈阳、北京、天津、上海、南京、广州、西安、重庆、汉口5行署区：旅大、苏南、苏北、皖南、皖北1地方：西藏1地区：昌都1954年底，全国省级行政区分为26省、1自治区、3直辖市、1地方、1地区行政区划（二）“一五”计划建设时期（1954—1958）四级制：省–县–区–乡三级制：省–县–乡成立新疆维吾尔自治区（1955）、广西僮族自治区（1958年建立，1965年10月更名广西壮族自治区）行政区划（三）“大跃进”时期（1958—1966）四级制：省–地–县–人民公社