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严格耕地保护坚持科学发展

当前国土资源管理几点思考

讲授主题

p两保：保护耕地、保障发展

--

p从两难到双赢

--构建国土资源科学管理新机制

思考1确保粮食安全耕地保护形势严峻

Ø“加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农

业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能

力，确保国家粮食安全”

--胡锦涛（十七大报告）

Ø“在土地问题上，中国绝不能犯不可改正的历史性

错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于

十八亿亩这条红线。”

--温家宝（十届全国人大五次会议政府工作报告）

粮食安全形势严峻

Ø美国前国务卿基辛格说过：“你控制了石油，就控

制了所有国家；控制了粮食，就控制了人类。”

--历史与国际经验表明：

无粮则慌！无粮则乱！

谷贱伤农！米贵伤民！

Ø我国耕地资源与水资源相对较少，在一万亿斤总

产量的基础上继续提高粮食总产量具有更大难度。

从中长期看，我国粮食安全隐伏着风险，粮食安全

必须警钟长鸣。

粮价上涨带来的风险

Ø2008年，由于原油供需依然紧张、全球地

缘政治局势的影响以及美元贬值，国际原油

价格将保持高位震荡并可能继续上涨，其它

能源价格（如煤、天然气等）仍然可能进一

步攀升；由于国际农产品价格总体上呈现上

升趋势、农产品价格正处于补偿性上涨阶段、

农产品供需紧张状态将在较长时间存在以及

农业生产成本的不断提高，国内粮、油、肉

类、蔬菜及各类食品价格也可能仍将上扬。

粮价上涨带来的风险

Ø2008年5月28日，联合国粮农组织(FAO)发

表报告，称全球性的粮价飙升导致22个发展

中国家的粮食短缺进一步严重。

Ø越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出口

国近期纷纷采取限制出口措施，而一些非洲

国家和印度尼西亚、菲律宾、海地等国已经

由于粮价飞涨、供应短缺而爆发骚乱。

粮价上涨带来的风险

Ø除大米以外，几乎所有的粮食国际价格都破了历

史纪录

Ø世界银行行长佐利克警告说，过去3年国际粮价成

倍上涨可能导致全球1亿人口陷入更加贫困的状态。

国际货币基金组织(IMF)总裁卡恩也称，粮价飞涨可

能带来“战争和其他可怕后果”。

Ø联合国粮食计划署执行干事乔塞特·希兰表示,食品

价格上涨已经引发一场“无声的海啸”,全球超过一亿

人可能陷入饥荒。

粮价危机的根源

Ø美国“次贷危机”引起的世界金融动荡，农产品期

货成为国际投机资金热炒的目标,粮食价格金融化明

显,推动价格全面上扬；

Ø全球气候变化异常,自然灾害频发,产量下降；

Ø世界粮食市场供需出现变化,许多稻米生产国或限

制出口或提高价格；

Ø国际市场油价持续攀高,使用玉米等生物能源生产

燃料产业兴起,影响了食物生产价值链；

Ø一些发展中国家面临国内粮食生产不足和经济高

速增长、人口增加、消费模式改变的双重制约,增大

了供需矛盾。

中国的粮食与粮价

Ø粮价是带动2007年物价飞涨的祸首--2007年猪肉

价格猛涨的根本原因是饲料上涨以及各种防不胜防

的瘟疫时而发生。肉价猛涨后，鸡鸭鱼及其它肉类

等农产品也紧跟着猛涨。2007年中国消费价格总水

平逐月攀高，令民众生活明显感到压力。

Ø2008年中国依然面临着较为严峻的通货膨胀形势，

可能推动价格进一步上涨的因素依然不少。

中国的粮食与粮价

Ø布朗：21世纪谁来养活中国？

Ø中国用占世界7%的耕地,养活了占世界22%

的人口,这就是奇迹!，是对世界安全的贡献。

Ø我国的粮食自给率在95%以上。近年来,粮

食净进口约500万吨/年,仅占世界粮食贸易总

量的1.3%,不会对世界粮食价格产生大的影响

,也不会对国外粮食进口产生依赖。

中国稳定粮食生产采取的措施

Ø一是投入：稳定和完善现行农村土地承包制

度，鼓励农民长期投入

Ø二是资源：18亿亩耕地红线、加强农田水

利设施建设、提高综合产能

Ø三是价格：发挥市场对粮食价格的调节作用