张国庆公共行政学11第十一讲《公共财政》.ppt

第十一讲公共财政北京航空航天大学公共管理学院本讲内容第一节公共财政的职能与国家预算第二节公共财政支出第三节公共财政收入第四节公共财政政策第一节公共财政的职能与国家预算第一节公共财政的职能与国家预算公共财政是研究政府理财活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。所谓公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中所固有的功能，是政府活动对经济的各个方面所产生的影响和变化的高度概括。它既表现为公共财政的作用，也表现为公共财政的职责或责任。第一节公共财政的职能与国家预算一、公共财政的概念1、公共产品与私人产品公共产品和私人产品是社会产品中的两极产品，与私人产品相比，公共产品所具有的两个基本特征是非排除性和非竞争性。2、公共经济部门和私人经济部门公共经济部门指政府。私人经济部门主要指家庭和私有企业。第一节公共财政的职能与国家预算一、公共财政的概念3、公共财政政府通过国家预算，以有别于市场的方式来提供这类公共产品，满足公共需要。作为公共经济部门，政府介入经济运行可采用的方式很多，如计划、法律、货币金融政策等，但公共财政指的只是政府的经济行为中与国家预算有关的那一部分。第一节公共财政的职能与国家预算二、市场失灵与公共财政的职能市场失灵的客观存在，使政府介入或干预有了必要性和合理性的依据。为了弥补或纠正市场失灵，要求政府从多方面介入社会经济运行，以达到社会资源配置合理，收入分配公平及经济稳定发展的目的。通过国家预算下的财政收支活动来纠正市场失灵，是极其重要的手段之一。由此，资源配置、收入分配和经济稳定发展也就成为公共财政的三大职能。第一节公共财政的职能与国家预算第一节公共财政的职能与国家预算二、市场失灵与公共财政的职能（一）资源配置职能对不能由市场提供的产品，政府通过国家预算政策来提供，这种活动进而会对整个经济资源的使用方式产生影响，这就是公共财政的资源配置职能。资源配置就是利用有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等，以达到优化资源结构的目的。第一节公共财政的职能与国家预算二、市场失灵与公共财政的职能（一）资源配置职能第一节公共财政的职能与国家预算二、市场失灵与公共财政的职能（一）资源配置职能1、通过财政支出进行资源配置公共产品的提供2、通过税收进行资源配置税种的变化和税率的调整第一节公共财政的职能与国家预算二、市场失灵与公共财政的职能（二）收入分配职能公共财政的收入分配职能，就是在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。第一节公共财政的职能与国家预算二、市场失灵与公共财政的职能（二）收入分配职能1、按照支付能力原则设计的税收制度通过征税强制性地把财富从那些应该减少收入的人们手中收集起来。2、按照受益能力原则设计的转移支付制度通过各种补贴或失业救济金等制度，以货币或实物形式把这些财富转移给那些应该增加收入的人们。第一节公共财政的职能与国家预算遗产税的征收截至2004年8月底，我国本、外币存款余额为24.35万亿元，其中本、外币居民储蓄余额为12.14万亿元。经济学家分析，我国已经有一大批人进入了高收入阶层，占储蓄账户总数的20%的高收入阶层，其存款占总储蓄额的60%以上。相对保守的估计，全国资产总量在100万以上的高收入家庭，至少在一千万以上。因此，遗产税的开征有了雄厚的现实经济基础。同时，朱镕基总理在2002年《政府工作报告》中提出我国的基尼系数已经达到0.39，接近国际警戒水平。有关经济学家认为，我国目前的基尼系数，实际上已超过国际上0.4的警戒线，社会现实表明，我国社会的贫富差距确实在渐渐加大，这也对遗产税与赠与税的开征提出了迫切要求。第一节公共财政的职能与国家预算二、市场失灵与公共财政的职能（三）经济稳定发展职能自由竞争的市场经济必然会出现经济的不稳定，经济不是大幅度波动，就是为长期的持续的失业和通货膨胀所困扰。因此就需要政府的干预和调节，以消除经济中的过大波动，使之能够相对稳定的发展。公共财政的经济稳定发展职能是指政府运用财政政策，以实现经济稳定、持续发展的目的。第一节公共财政的职能与国家预算二、市场失灵与公共财