工程总承包项目招投标及承发包阶段十大问题浅析和建议.pdfVIP

问题浅析和建议

具体的法律法规来管理工程总承包项目。因此，各地在实施工

程总承包制度时都依据当地的政策文件来推进。这种情况导致

工程总承包商在不同地区面临不同的规定和限制，无法适应。

本文将结合实践和地方政策文件，分析工程总承包制度下的十

大问题。

一、工程总承包的发包阶段

1、相关规定

住房与城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干

意见》（建市[2016]93号）规定，建设单位可以根据项目特点，

在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建

设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工

程总承包项目发包。

年1月1

日起施行）第五条（发包阶段）规定，政府投资项目的工程可

行性研究报告已获得批准后，可以进行工程总承包发包。同时，

初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查，并已完成

依法必须进行的勘察和设计招标，也可以进行工程总承包发包。

浙江省关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承

包发展的指导意见》（2016年3月23日发布）规定，建设单

位可以依据经审批同意的方案设计（或初步设计），以工程估

算（或工程概算）为经济控制指标，以限额设计为控制手段，

以相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需

求及工程质量、工期进度要求为标的，开展工程总承包的招标

工作。

以上规定明确了工程总承包项目发包的具体方式和标准。

建设单位可以根据项目特点和审批情况选择合适的方式进行工

程总承包发包。

根据《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投

标活动管理暂行规定》（2017年7月1日实施）第六条规定，

房屋建筑和市政基础设施工程采用总承包方式招标时，必须先

投资的房屋建

筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点工作方案》（2016

年12月28日发布）规定，建设单位可以在可行性研究报告批

复或初步设计审批后决定采用工程总承包模式发包。XXX印

发的《EPC工程总承包招标工作指导规则（试行）》规定，

EPC工程总承包招标可以在完成概念方案设计或方案设计后

进行。

根据以上规定和政策文件，一般在项目立项可行性研究报

告批复阶段、方案设计或初步设计审批后均允许采用工程总承

包模式发包。但有些地区，如湖南和浙江，不接受项目立项可

行性研究报告批复阶段的工程总承包发包。由于工程总承包模

式的特殊性，业主在发包时尤其是在方案设计或初步设计未批

复时，对项目的要求、规模、标准、功能等尚不能清晰确定。

此外，各地均推广固定总价下的工程总承包模式，由此发承包

双方均对该种情况下固定总价的风险范围难以进行清晰的界定。

因此，在项目实施过程中往往会就合同履行的价款调整或风险

分配产生争议。

工程总承包发包，但也都设定了特别的条件或规定。例如，上

海规定只有重点产业项目、标准明确的一般工业项目、采用装

配式或建造技术的中、小型房屋建筑项目等七种项目，

且工程项目的建设规模、设计方案、功能需求、技术标准、工

艺路线、投资限额及主要设备规格等均已确定的情况下，才可

以在项目审批、核准或备案手续完成阶段进行工程总承包的发

包。福建省则强调，在可行性研究报告批复后进行工程总承包

发包时，宜采用预算后审方式，中标价仅作为合同暂定价。在

中标人完成初步设计和设计概算报批手续后，中标人再进行施

工图设计并编制预算。预算造价经建设单位及财政审核部门

（如需）审核确定后作为合同价，并以签订合同补充协议的方

式确定工程总承包的固定总价。

5）根据《上海市工程总承包试点项目管理办法》第七条，

工程总承包企业在承包前需要具备与工程规模相适应的工程设

计资质或施工总承包资质，而工程设计专项资质和事务所资质

不在资质要求范围内。

程总承包发展的指导意见》规定，工程总承包企业需要具备与

工程规模相适应的设计或施工总承包资质。

7）根据《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招

标投标活动管理暂行规定》第七条，投标人需要具备与工程规

模相适应的工程设计资质或建筑业企业资质。

8）XX