水利行业扶贫工作方案.docVIP

水利行业扶贫工作方案

一、总体要求〔一〕指导思想。

全面落实落实中共中央国务院关于新时期扶贫开发工作的决策布暑，牢固树立革新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持能力扶贫强基础，产业扶贫增后劲，民生扶贫兜底线，生态扶贫添收益，大幅度增加对贫困地区农林水利基础设施建设投入，支持贫困地区、贫困户因地制宜发展特色产业，为完成脱贫攻坚战略目标、实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。〔二〕基本原则——特别重点，整合资源。

把脱贫攻坚作为“十三五〞时期乡村经济社会发展的头等大事和第一民生工程，支持贫困地区以脱贫攻坚规划和行业发展规划为统领，强化对涉农领域资金的统筹使用，切实提升资金使用效益。——特别精准，确保成效。

坚持问题导向，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准的要求，围绕贫困地区发展必需求和贫困人口实际必需要，加大支持力度，因人因地施策，确保实现贫困人口脱贫增收。——特别服务，上下联动。

强化中央预算内投资精细化管理，加快中央预算内投资计划下达进度，优化计划编报下达流程，强化投资项目全过程管理。强化各级发展改革部门的上下联动，以及与同级行业管理部门的横向协同，提升工作成效。

——特别监管，公开透明。深入推行涉农资金分配和项目安排公告公示制度，建立健全投资项目民主决策机制和群众监督机制。

逐级落实监管责任，构建政府监督、群众参加、社会协同、法治确保的综合监管格局。〔三〕主要目标。

“十三五〞时期，中央预算内农林水利建设投资用于贫困地区的比重达到40%左右，地方同步加大投入，并视状况进一步增大倾斜支持力度，力争贫困地区农林水利基础设施条件得到显然改善，生态环境保护得到显然强化，特色农业和乡村二三产业得到加快发展。二、提升贫困地区发展能力，夯实发展基础〔四〕提升贫困地区粮食等重要农产品〔12.700,-0.04,-0.31%〕生产能力。

强基础、补短板，着力加快贫困地区高标准农田建设，夯实农业发展基础。依据全国新增1000亿斤粮食生产能力规划和糖料主产区生产发展规划，“十三五〞时期，对纳进范围的165个贫困县的高标准农田建设必需求予以优先确保，安排投资计划时予以倾斜支持，确保在贫困县新建高标准农田3000万亩以上，力争率先完成贫困县高产稳产粮田和糖料蔗基地建设任务。

〔五〕加快推动贫困地区重大水利工程建设。以加快国务院确定的172项重大水利工程建设为统领，优先启动实施贫困地区重大水利工程项目，不断巩固和提升贫困地区的防洪抗旱减灾能力和水资源确保水平。

全面加快吉林松原灌区、黑龙江尼尔基水库引嫩扩建骨干一期、湖北鄂北水资源配置、湖南莽山水库、贵州夹岩水利枢纽及黔西北调水、西藏拉洛水利枢纽、甘肃引洮供水二期、云南德厚水库、黄河下游防洪等在建重大水利工程建设，新开工引江济淮、云南滇中引水、内蒙古引绰济辽、四川向家坝灌区、新疆大石峡、广西驮英水库及灌区、青海引大济湟西干渠等一批重大工程，推动各项在建工程尽快建成发挥效益。按照“确有必需要、生态安全、可以继续〞的原则，在具备开发条件的地区再筹划论证一批重大水利工程。

三、推动贫困地区产业发展，强化发展后劲〔六〕推动贫困地区乡村产业融合发展。启动实施乡村产业融合发展“百县千乡万村〞试点示范工程，将贫困县优先纳进实施范围，指导贫困县编好做实试点示范实施方案。

继续加大乡村产业融合发展专项建设基金对贫困地区的支持力度，探究执行基金安排额度与带动农民增收程度、实现脱贫解困户数挂钩机制。构建政银企社多方合作机制，着力打造一批产业链条长、市场效益好、商业模式新、较好带动农民就业创业和致富增收的乡村产业融合发展项目，探究可复制、可推广的产业扶贫模式。

研究设立乡村产业融合发展投资基金，统筹加大对贫困地区子基金或优质项目的支持力度。〔七〕探究小水电产业扶贫模式。

支持贫困地区合理开发小水电，重点选取部分水能资源丰富的贫困县，研究采纳“国家引导、市场运作、贫困户持股并继续受益〞的扶贫模式，建立贫困户直接受益机制。选择在部分地区部分项目展开试点，在受益范围如何确定、贫困户的认定与退出机制、分红标准与模式等方面展开探究，及时总结试点经验，视状况决定下一步支持方式。

〔八〕因地制宜实施乡村沼气扶贫工程。在畜禽粪便、秸秆等农业乡村废弃物资源丰富的贫困地区，建设一批规模化大型沼气工程、规模化生物天然气工程。

工程所产沼气优先向相对集中居住的农户供气，其余沼气通过提纯后并入城镇天然气管网、沼气发电、养殖场自用等方式充分利用。沼渣沼液加工有机肥，生产绿色、有机农产品，促进农牧结合、种养循环。

通过工程建设，防治农业面源污染，保护和改善乡村环境，解决农民用能用肥问题，增加秸秆销售等收入，带动农民增收节支。〔