《国土空间生态修复工程监测与效果评估技术导则（征求意见稿）》编制说明.docx

《国土空间生态修复监测与效果评估技术导则》（征求意见稿）

编制说明

标准编写组

二〇二四年一月

目录

一、工作概况 1

（一）编制背景 1

（二）任务来源 2

（三）主要工作过程 2

（四）主要起草人及其工作 3

二、标准编制原则和主要内容确定 4

（一）标准编制原则 4

（二）标准编制依据 5

（三）标准主要内容 5

（四）主要内容说明 6

三、主要验证分析和经济效果 7

（一）主要验证分析 7

（二）预期经济效果 8

四、采用国际标准的情况说明 8

五、与我国先行法律、法规和强制性标准的关系 8

六、重大分歧意见的处理情况 9

七、标准作为强制性标准或推荐标准的建议 9

八、贯彻本标准的要求和措施建议 9

九、废止现行有关标准的建议 9

十、其他说明事项 9

附：参考资料 9

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一、工作概况

（一）编制背景

2018年国务院机构改革以来，党中央赋予自然资源部门“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。做好国土空间生态保护修复工作是自然资源部门的重要职责，是党中央加强生态文明建设、推进绿色发展的重要举措。

国土空间生态修复是为实现国土空间格局优化、生态系统健康稳定和生态功能提升的目标，对长期生态系统严重受损退化、生态功能失调和生态产品供给能力下降的区域，采取工程和非工程等综合措施，对国土空间生态系统进行生态恢复、生态整治、生态重建、生态康复的过程和有意识的活动。

在国土空间生态修复活动中，监测评估是极其重要的环节之一，是对国土空间生态修复工作全过程进行实时或者适时跟踪，以掌握国土空间生态修复工程实施及相关举措对一定范围内国土空间生态质量状况和变化情况，从而为工程实施关键节点及生态修复规划调整提供决策依据的重要工作。

2020年8月，自然资源部、财政部、生态环境部研究制定了《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》，该指南针对生态保护修复工程，提出了开展适应性管理，加强工程实施过程生态监测评估，建议在区域（或流域）、生态系统、场地不同尺度与层级分别设立三级监测评估内容和指标，并就监测评

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估指标及手段提出了推荐意见和要求。

《国土空间生态保护修复工程验收规范》(TD/T1069-2022)、《国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程》（TD/T1068-2022）也对国土空间生态修复工程监测评估明确了相关要求。

《国土空间生态修复监测与效果评估技术导则》（以下简称《导则》）是在上述背景下，针对江苏省国土空间生态修复实情，制定的具体的流程与技术要求。

（二）任务来源

2022年6月29日，江苏省市场监督管理局下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知（苏市监标〔2022〕192号），下达了《导则》的编制任务，由江苏省地质调查研究院（以下简称“地调院”）承担。

（三）主要工作过程

1、预研究阶段（2020年7月～2021年3月）

于2020年7月启动相关预研究工作，依托“江苏省国土空间生态监测”项目，以江苏陆域国土空间及长江（江苏段）沿线国土空间生态修复工程为对象，进行现场调查、遥感解译、综合分析，开展监测评估工作，总结方法技术、积累经验。

2、草案起草阶段（2021年4月～2021年11月）

收集了有关国家及省市法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标准，查阅了大量相关的文献资料；对地方形成的规范性手册文件等进行认真分析、研究，充分了解了标准

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化对象和当前的标准化需求。于2021年4月启动编制工作，成立了标准起草小组，确定起草小组成员，完成了《导则》的草案起草，并于2021年11月向江苏省市场监督管理局申报了江苏省地方标准项目。

3、研讨与修改阶段（2022年7月～2023年11月）

2022年6月29日，地调院接到江苏省质量技术监督局下达

的编制任务（苏市监标〔2022〕192号）后，在预研究及草案框

架的基础上，依托“江苏省国土空间生态监测（2022-2025年）”项目，针对江苏陆域国土空间及江苏重大国土空间生态修复工

程，开展监测评估工作，通过工作实践，检验草案中指标体系及相关技术要求的合理性及科学性，并逐步修改完善。

（四）主要起草人及其工作

本标准的主要起草人说明如下：

金洋，地调院生态中心正高级工程师，项目负责人，全面负责起草工作，全过程参与，负责《导则》总体思路确定和主要内容定稿；

汪媛媛，地调院生态中心高级工程师，技术负责人，全面负责技术层面工作，全过