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《当前我国城市规划存在的问题及改进思考》

内容摘要。进入21世纪，经济的高速发展及信息化时代的到来，我国城市规划也进

入新的发展阶段。本文就目前我国城市规划现状作了系统梳理，针对目前城市建设中存在

的一些普遍问题进行分析，同时探讨了现代化城市规划的发展趋势。文章指出，城市规划

应保护环境作为前提条件，追求和谐作为基本准则，人性化作为核心的价值取向。

关键词：城市规划现状发展趋势

进入21世纪来，我国社会经济保持了持续快速发展的势头，同时响应世界范围内

信息化、市场化、法制化、生态化的趋势，新时期的城市规划必将进入一个新的台阶，呈

现出一些新的特点。自然环境的保护力度将进一步加大，人性化的设计理念将在规划中凸

显，追求和谐的基本准则将成为亮点。因此，为适应新时期城市发展建设的需要，要通过

深入系统的研究和探索，认清我国在大规模城市建设中出现的问题，汲取其中成功的经验

和失败的教训，并通过借鉴发达国家在城市规划中的成功做法，努力开创我国城市规划建

设的新局面。

当前我国城市规划建设存在的问题

纵观我国城市建设过程，在肯定建设取得的巨大成就的同时也不能忽视其中存在的一

系列问题，这些问题如果不在今后的大规模城市规划建设中加妥善合理的解决，必将严

重影响到我国城市建设质量，致患上难解决的“城市病”，造成建设资源的极大浪费。

中科院院士陆大道说，我国不少地方正在走入城市规划“蔓延式”发展的误区。主要表现

为：不切实际地发展“国际大都市”，大建开发区、新城和大学城，及政府办公区大搬家。

据不完全统计，各地提出要建设国际性大都市的城市有183个。许多城市提出不切实际的

发展目标，要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三倍、四倍进行大城市规划。

对城市发展规律的不了解，造成了城市基础设施的大量浪费。新加坡国立大学教授朱

介鸣说，不少城市采用“筑巢引凤”模式，急切地规划和实施新市中心商务区（cbd）建

设，但是很少达到规划预期的目标。这是因为，中央商务区是在生产性服务业集聚到一定

程度后才产生的城市功能需求，大多数城市目前低产值的零售业为主。低级的商业零

售不需要中央商务区，低产值服务业只需要低质量的办公空间，而无力承受高质量中央商

务区的高租金。陆大道指出，我国城市化不能走美国那样的“蔓延式”发展道路，城市建

设标准也不应该过分豪华和奢侈，必须走一条“高密度、高效率、节约型、现代化”的城

市发展道路。

我国现阶段城市规划建设主要存在下问题：

（一）城市规划随意性

城市建设，规划先行。城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市规划。

然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。究其原因有下三

个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导

的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地

出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或

诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大的特征。

（二）文化遗产保护意识淡薄

任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程必定会有大

量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量文物古迹、

风景名胜、历史文化街等遭到了严重破坏。

（三）生态环境破坏严重

良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅

仅要看城市经济的发展水平、城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同

时，评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小、建筑的高低，而是要看城

市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具

备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然

一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了相应

的法律法规，但在实际操作过程中，这些法律法规仅仅流于形式却难得到落实。

（四）追求速度忽视质量

在城市化过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程、形象工程，

片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。

（五）规划缺乏