土地征地拆迁调查报告.pdf

征地拆迁调查汇报

伴随经济的发展，大部分地区逐渐在商业化，都

在征地开发，拆迁过程中都会有利益的冲突。

一、目前征地拆迁引起矛盾的重要体现

(一)期望值过高，征收赔偿规定脱离实际。有的想拆一补多，少

许补差价，甚至不补差价；有的想通过征收发财致富，进而漫天要价，

无理取闹；有的不仅规定处理住房安顿问题，还规定处理诸如失地、

就业、医保、养老等一系列社会问题，一旦被征收人的但愿落空，就

会寻找种种借口和理由抵制征收，虽然通过了行政复议和行政诉讼仍

然对征收赔偿安顿不满，致使征收工作无法顺利开展。

(二)谋利益，违反规划，突击建房。个别村组平房能加盖到四层

五层，见地就盖房，致使整个村庄已无路可走。暴力抗法现象也是不

停发生，甚至有人在较短时间内采用协议离婚的方式，人为将一家人

分为两户甚至更多户，以获得更多的住房安顿，等等一系列的违法行

为，使征收工作寸步难行。虽然我办对拆迁房屋进行了摸底录像，但

违规建房现象还是屡见不鲜。由于这一问题波及居民的切身利益，政

府面临两难选择，首先是超越红线建设、变化构造和私自加层已成既

定事实，政府假如严格执行规划及建设的有关法律规定，就要对违章

建筑进行拆除，必然引起居民对抗甚至群体事件；另首先，假如不维

护规划的权威性、严厉性和法定性，又势必导致跟风，破坏整个都市

规划构造，制造安全隐患。

(三)被征地农民缺乏社会保障，给社会稳定留下隐患。被征地农

民是都市中的弱势群体，某些年龄大、文化低、无技能的被征收户难

以找到工作，短期看，失地又失业的农民尚可靠一次性安顿费维持生

计，实际生活水平不致于明显下降。但长远讲，伴随安顿费用逐渐用

完，失地农民的就业和社会保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患，

社会治安状况堪忧，部分失地农民面临返贫的风险与日俱增。

(四)行政强拆与司法强拆执行难。行政强拆和司法强拆都是为维

护房屋征收工作的公正公平，保障被征收人的合法权益。但行政强拆

和司法强拆执行难度越来越大，执法人员在群体抗拆事件中的权威得

不到有效保障，目前仅靠政府的执行人员局限性以应对如此庞大繁杂

的征地拆迁工作，从而影响征收工作的进度。

(五)群体性事件不停增多。某些人抱着法不责众和事情闹得越凶，

领导越重视，越轻易处理的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会

上导致较大的负面影响。尚有某些很少数人为了个人私利，统一口径，

明确分工，造谣生事，挑动群众盲目参与。

(六)历史遗留问题引起信访反复率高。由于改革的不停深入，农

民已经历了多次拆迁，历史遗留问题多，这些问

题牵涉的时间跨度长、范围广、复杂性强、难度大，难以及时处

理到位。从而影响了后续拆迁工作，在处理过程中有关部门迟延、敷

衍、推诿等现象时有发生，从而使农民产生不满和对抗情绪，不停反

复上访。

(七)媒体的舆论引导失范，持续放大征地拆迁问题的严重程度。

媒体的过度聚焦和非理性报道，将群众与政府敌对起来，导致和激化

了群众对政府的对立情绪。作为拆迁工作执行者的政府被舆论完全地

孤立，失去了应有的公信力，不仅大大提高了执法成本，同步也增长

了社会不稳定原因，不利于友好稳定社会秩序的构建。

二、征地拆迁引起矛盾的成因分析

(一)政府层面导致的原因

1、赔偿原则不够统一。存在同一种地段、同一片被征土地因个别

工作人员存在执法不公，打人情牌的现象，相似条件的拆迁户赔偿原

则不一致，面积测算原则不一样样，导致群众互相攀比。

2、行政行为不规范。政府拆迁部门过于追求征地拆迁效率而忽视

程序的合法性和透明性，当拆迁方和被拆迁人在不能及时达到协议

时，拆迁方为赶进度而发生随意表态、强制拆迁等现象，由此引起被

拆迁群众的不满而上访。

3、政策执行没有持续性或断层现象严重，在征地拆迁方面有些规

定没有完全根据上级有关规定来执行，与上面

政策有不符之处，而伴随群众法制意识的不停加强，维权意识也

越来越浓，由此也引起群众的诸多诉求。

(二)被征地拆迁对象所导致的原因

1、失地农民缺乏社会保障。那些年龄大、文化低、无技能的拆迁

户难以找到工作，由于拆迁实行一次性货币赔偿安顿，久而久之，这

部分人生活出现困难，却又得不到帮扶或救济，坐吃山空后，又只好

回过头来找政府，在社会上导致了一种不稳定的群体。

2、被拆迁群众抵触情绪较大。土地做为人类赖以生存和发展的物

质基础，是农民的