第1单元工程建设基本程序与建设法律关系概述.ppt

第一单元工程建设程序法规1.1工程项目建设程序1.2工程建设法规概述1.3工程建设法律关系1.4工程建设法律责任1.1工程项目建设程序1.1.1工程项目建设程序的概念工程建设程序是指项目建设从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收投入生产的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。由于在工程建设过程中，工作量极大，牵涉面很广，内外协作关系复杂，而且存在着活动空间有限和后续工作无法提前进行的矛盾。因此，工程建设就必然存在着一个分阶段、按步骤，各项工作按序进行的客观规律。这种规律是不可违反的，如人为将工程建设的顺序颠倒，就会造成严重的资源浪费和经济损失。所以国家颁布了法规，将工程建设程序以法律的形式固定下来，以便人们从事工程建设活动时遵守。1.1工程项目建设程序1.1.2工程项目建设的阶段划分及其内容1、工程项目建设的阶段划分依照我国现行工程建设程序法规的规定，我国工程建设程序共分工程建设前期阶段（决策分析）、工程建设准备阶段、工程建设实施阶段、工程竣工验收与保修阶段、项目后评估阶段。五个阶段，每个阶段又包含若干环节。1.1工程项目建设程序2、工程项目建设各阶段的内容工程建设前期阶段（决策分析）1）、投资意向2）、投资机会分析3）、项目建议书4）、可行性研究（包括初步可行性研究）5）、审批立项1.1工程项目建设程序工程建设准备阶段1）、规划2）、获取土地使用权3）、拆迁4）、报建5）、工程发包与承包1.1工程项目建设程序工程建设实施阶段1）、勘察设计2）、施工准备3）、工程施工4）、生产准备1.1工程项目建设程序工程验收与保修阶段1）、竣工验收2）、工程保修1.1工程项目建设程序工程项目后评估阶段1）、生产运营2）、投资后评价当然，工程项目的性质不同，规模不一，同一阶段内有些环节可以省略，有些环节会有交叉。在具体执行时，可根据具体情况在遵守工程建设程序的大前提下，灵活开展各项工作。1.2工程建设法规概述1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系1、工程建设法规的概念是我国法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关或其授权的行政机制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。1.2工程建设法规概述1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系2、工程建设法规的调整对象工程建设法规的调整对象是建设关系，即发生在各种建设活动中的社会关系，具体包括行政管理关系、经济协作关系和民事关系三方面。1.2工程建设法规概述1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系2、工程建设法规的调整对象1）、建设行政管理关系建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及有关单位(如中介服务机构)之间在建设活动中产生的管理与被管理关系，具有行政隶属的性质。它包括两个相互关联政的方面：一方面是规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。1.2工程建设法规概述1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系2、工程建设法规的调整对象2）、经济协作关系建设活动中的经济协作关系是一种平等、自愿、公平的横向协作关系。这种协作关系一般以合同的形式来确定。3）、民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、法人、公民之间的民事权利、义务关系。1.2工程建设法规概述1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系3、工程建设法规体系1）、工程建设法规体系的概念建设法规体系是国家法律体系的重要组成部分，同时建设法规体系又相对自成体系，具有相对独立性。根据法制统一的原则，要求建设法规体系必须服从国家法律体系。1.2工程建设法规概述1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系3、工程建设法规体系2）、工程建设法规体系的构成建设法规体系按其立法权限可分为五个层次：建设法律建设行政法规建设部门规章地方建设法规地方建设规章（指省、自治区、直辖市人民政府根据法律和国务院行政法规制定并颁布的建设方面的规章）1.2工程建设法规概述1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系3、工程建设法规体系3）、我国的工程建设法规体系我