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第8卷第4期广东轻工职业技术学院学报V01．8NO．4

2009年12月JOURNALOFGUANGDONGINDUSTRYTECHNICALC0LLEGEDec．2009

秸秆焚烧的外部性和治理对策分析

姚晓燕

(泰州职业技术学院，江苏泰州225300)

摘要：近年来，我国农民大量焚烧秸秆，造成资源浪费、环境污染和土壤生产力的破坏。

为减少秸秆焚烧带来的负外部性，政府采取各种政策对农户秸秆就地焚烧的行为进行了

干预，但收效不大。本文试图从经济学的角度对秸秆焚烧的外部性影响和政府干预措施

做些粗浅的分析。

关键词：外部经济；政府干预；市场机制

中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：1672．1950(2009)04-0018-04

外部性是市场经济运行中遇到的又一问题。以建设中煤、电、气普及到了农户家中，使得其燃料、气

负外部性而言，如果参与一种活动的部分成本可以化功能渐渐失去，而其他的可替代用途，如秸秆还

转移给他人，那么活动者将会在此活动上配置过多田、秸秆饲料和工业原料等都存在资金、技术、时间、

的资源，或者说造成资源的过度使用。农民焚烧秸市场等约束条件。秸秆属于轻质物料，数量庞大，占

秆的现象正反映了这一负外部性的特征。每到收获用空间较大，捆扎、移走要耗费大量的人力、物力，运

季节，大量的秸秆成了废弃物，为了低成本的解决这输成本高，同时因为进城打工现象的普遍存在，使得

些废弃物，农民们往往就地大量焚烧，这些四处弥漫劳动力的机会成本大大增加了，一个农民花一天的

的滚滚浓烟造成空气的严重污染，影响周边居民的时问处理一亩秸秆还不如打半天工，而焚烧秸秆不

身体健康，同时破坏土壤的生态平衡，降低土地生产过是举手之劳。集中采用大型机械进行联合收割、

力。农民们在获得便利的同时，却由他人来承担这粉碎、还田，当然是非常经济的做法，但即使不考虑

些不利后果。资金约束，假设有足够多的机械，但是不少农村地区

农户分散经营，田地七零八落，难以集中作业。显然

1秸秆焚烧的负外部性分析在当前的条件下，处理秸秆问题最小的成本就是焚

烧，虽然秸秆焚烧有着明显的负外部性，但是农民们

农户也许并不知道经济学为何物，但是随着市

作为理性的“经济人”，追求的是短期经济目标，是

场经济体制的建立和深入，农户已经成为市场主体

不会把焚烧行为带来负外部性考虑在决策成本中

之一，已经直接参与市场流通和交换。农户也在不

的。可以说焚烧秸秆所得到的益处是农民个人的，

知不觉的遵循市场规律行事，也在逐步成为追求利

而焚烧所造成的成本却是全社会分摊的。

益最大化的理性的“经济人”。农民对秸秆的处置

实际上是一种经济行为，是农民在对秸杆进行利用2秸秆燃烧的政府干预分析

产生的收益与成本的基础上进行比较做出的决策，

尽管这种比较可能是粗略和直观的，但是农民心中在市场机制下，外部性是社会利益分配中