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第二章节宪法和宪政

一、什么是宪法

一、什么是宪法

（一）宪法是法，是母法也是公法

（一）宪法是法，是母法也是公法

宪法是母法，是根本法（相对于法律子法）；

宪法是母法，是根本法（相对于法律子法）；

宪法是公法（相对于私法，如民法），是规范国

宪法是公法（相对于私法，如民法），是规范国

家权力的法）；

家权力的法）；

宪法也是法：是法就必须能够被适用（宪法“司

宪法也是法：是法就必须能够被适用（宪法“司

法化”的讨论：齐玉玲案）。

法化”的讨论：齐玉玲案）。

（二）宪法是授权法

（二）宪法是授权法

我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属

我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属

于人民”。

于人民”。

（三）宪法是限权法

（三）

宪法是限权法

1、西方的分权学说

1、西方的分权学说

2、横向分权与纵向分权

2、横向分权与纵向分权

所谓横向分解，就是把公共权力划分为立法权、

所谓横向分解，就是把公共权力划分为立法权、

行政权和司法权，不同的权力由不同的部门行使，

行政权和司法权，不同的权力由不同的部门行使，

部门各司其职，而且互相监督。

部门各司其职，而且互相监督。

所谓纵向分解，就是在中央和地方之间进行权力

所谓纵向分解，就是在中央和地方之间进行权力

分解。

分解。

（四）宪法是权利保障书

（四）

宪法是权利保障书

保障公民权利是建立国家机构的前提，国家机

保障公民权利是建立国家机构的前提，国家机

构是用来保障和实现公民权利的工具。

构是用来保障和实现公民权利的工具。

十届全国人大二次议又将“国家尊重和保障

十届全国人大二次国家尊重和保障

议又将“

人权”写入宪法，则更进一步在国家根本法的层

人写入

权”宪法，则更进一步在国家根本法的层

面上，确认了“权为民所用、情为民所系、利为

面上，确“

认了权为民所用、情为民所系、利为

民所谋”的宪法基础。

民所谋”的宪法基础。

二、何为宪政

二、何为宪政

（一）宪政的要素

（一）

宪政的要素

（要素论）从静态意义上讲，宪政是一套

（要素

论）从静态意义上讲，宪政是一套

具体的制度安排，“其要点应包括：程序上的

具体的制度安排，其要点“应包括：程序上的

稳定性，向选民负责，代议制，分权，公开和

稳定性，向选民负责，代议制，分权，公开和

揭露，建立违宪审查机制。”民主、法治、人

揭露，建立违宪审查机制。”民主、法治、人

权是其基本要素。

权是其基本要素。

（过程论）从动态意义上讲，宪政是一种

（

过