应急管理法律法规体系解读PPT-林鸿潮.pdf

应急管理法律法规体系解读

中国政法大学应急管理法律与政策研究基地

主任、教授、博士生导师林鸿潮

一、两个层次的应急法体系

大应急：与《突发事件应对法》调整范围对应

n综合法：突发事件应对法

n事件单行法：四大类突发事件中的常见类型

n环节单行法：保险、救助、准备、风险评估，目前只有少数立

法

n混合性立法：消防法等

n应急预案是不是法？

一、两个层次的应急法体系

小应急：与应急管路部门职权对应

n综合法：突发事件应对法

n自然灾害领域

——综合法：自然灾害防治法（制定中）

——多数常见灾种的单行法

——个别环节单行法：灾害救助

——个别事件单行法：汶川地震

一、两个层次的应急法体系

n安全生产领域

——综合法：安全生产法

——事件单行法：相对齐备

——环节单行法：相对丰富

n应急救援领域

——消防法

——应急救援队伍的法（制定中）

——应急救援人员的法（制定中）

二、突发事件应对法

n2003年“非典”推动，与2004年修宪同步推进

n2003年：初定名《紧急状态法》

n2004年底：更名《突发事件与紧急状态处置法》

n2005年：更名《突发事件应对法》

n2007年：颁布实施

n2020年：纳入修法计划和审议日程

——暂定的修订日程安排

——更名《应急管理法》（待定）

二、突发事件应对法

n《突发事件应对法》的框架和目标

——全灾种：解决兜底问题

——全政府：解决统筹问题

——全过程：解决理念问题

二、突发事件应对法

n《突发事件应对法》修订中的主要关注点

——如何体现党的领导、党政统筹

——如何定位应急管理部门的职权

——是否规定紧急状态

——如何规定执法措施

三、自然灾害法制

n灾种单行法

——地震：我国灾害法的源头

——气象

——防汛抗旱

——地质灾害

——森林草原火灾

三、自然灾害法制

n环节单行法

——自然灾害救助条例

——社会救助暂行条例

三、自然灾害法制

n自然灾害防治法的制定

——2018年，总书记中央财经委第三次会议讲话

——2019年，总书记主持政治局集体学习11.29讲话

n制定一部“总法”还是“综合法”：几点考虑因素

——和《突发事件应对法》的关系

——和各灾种单行法的关系

——可操作性问题

——和应急管理部门职权的匹配问题

四、安全生产法制

n安全生产法制的基本体系

——安全生产法

——事件单行法：矿山、危化、爆炸品、建筑、交通、特种设

备、电力

——环节单行法：许可证条例、事故应急条例、事故报告和调

查处理条例

——刑法中的相关罪名条款

四、安全生产法制

n安全生产法制的基本特点

——综合性程度相对较高

——体现风险管理特点

——“左邻右舍”关系非常复杂

四、安全生产法制

n《安全生产法》修订的主要内容

——强化生产经营单位主体责任

——进一步加强风险管理

——更加重视以标准化建设和强制保险为抓手

——引入检察公益诉讼机制

——建立信用监管机制