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土地房屋政策研究報告

香港房屋趨勢導航2024

二〇二四年五月

目錄

2行政摘要

6私人住宅供應

26公營房屋供應

45從提量到提質

行政摘要

香港在造地和加快房屋供應上，經歷了多年艱苦努力，目前正步入「收成期」，長久而來的房屋短缺問題終見曙光。

隨著房屋供應前景持續改善，將政策重心從「提量」轉向「提質」的時機已經成熟。

團結香港基金（基金會）的最新分析顯示，來自私人土地儲備的供應抵消了近期土地流標的影響，預計2024至2028年

期間，每年平均將有19,100個私人住宅單位落成。公營房屋方面，2023/24年度的工程延誤率下降至2%；加上預計

將有30,000個簡約公屋單位落成，預計2024/25至2028/29年度期間，每年平均將有35,000個單位落成，達成《長遠

房屋策略》（《長策》）目標。

如能繼續保持良好勢頭，香港的基本住屋需求將在未來十年逐漸獲得滿足。這不僅為提升香港居住質素建立底氣，也

提供了一個機會窗口。具體而言，我們建議增加可負擔的置業機會，並提高公營房屋的人均居住面積。

以下我們將詳細分析私人住宅和公營房屋的未來供應趨勢，以及提升香港居住質素的背後思路。

2

行政摘要

第一部分：私人住宅供應

1.我們預計2024至2028年每年平均落成約19,100個單位。不過，落成量將較集中在2024和2025年，分別將有超過20,000個單位，

其後於2026至2028年將逐漸回落至每年15,000至17,000個單位。這個趨勢背後的原因，在於發展商因應市場情況而調整工程進

度，以及2023年多次極端天氣事件所造成的延誤。

2.從私人住宅發展週期中不同領先指標觀察到的情況，進一步印證了上述趨勢。2023年獲批預售樓花同意書和建築中的私人住宅單位

數量均維持在近年高位，而來自已批出土地上可隨時動工的單位數量則持續下降。前者顯示短期內的落成量會較高，後者則預示未來

五年較後時間的落成量將有所下降。

3.此外，2023年政府主導土地供應出現六次流標，創下歷史記錄，對香港未來的房屋供應構成了挑戰。不過，由於私人土地儲備的發

展潛力獲得釋放，抵消了上述因素帶來的影響。私人住宅土地供應中的私人主導項目佔比，從2018/19至2020/21年度的25%，增加

至2021/22至2023/24年度的67%。

4.與政府主導土地供應相比，私人主導項目雖然確定性較低，但也能為未來私人住宅供應作出重大貢獻。展望未來，視乎政府主導土地

供應的成功批出比率，以及私人主導項目的推進進度，我們預計2029至2033年期間，平均每年的落成量將介乎14,400和18,500個

單位之間。

2018/19–2020/21與2021/22–2023/24年度按土地來源劃分的私人住宅土地供應量之比較

2018/19—2020/212021/22—2023/24

12%19%

18%

私人重建私人重建政府土地

13%

土地契約修訂／換地

25%25%4%