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近代我国师范教育学费制度嬗变的内在逻辑及特征探析（下）

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二、近代师范教育学费制度嬗变的本体特征

作为师范教育制度的重要组成部分，师范教育学费制度的嬗变随近代我国师范教育的变迁亦步亦趋，表现出很大程度的一致性，师范教育学费制度无法脱离其母体，一荣俱荣，一损俱损。但作为学费制度本身，其发展还彰显出鲜明的本体特征。

1.学费制度的框架体系日趋明晰

我国师范教育学费制度自近代产生的半个世纪，从无到有，由模糊的轮廓逐渐形成了明晰的体系结构。

戊戌之前，师范教育学费制度并未形成框架。在《总理衙门奏筹办京师大学堂章程并拟学堂章程折》中的个别条款是关于在学费用的规定，但基本是针对大学堂全体学生的，对师范生的学费并未专门规定。盛宣怀创办了南洋公学师范院，但《南洋公学章程》中同样缺乏相应规定。“新政”时期，师范教育学费制度体系初步形成，包括了师范生入学选拔、师范生在学费用、毕业奖励、毕业效力四个部分，散见于《初级师范学堂章程》、《优级师范学堂章程》及学部的一些奏折和通行各省执行的一些条文中，后又专门颁布《各学堂奖励章程》和《师范毕业义务章程》对师范生毕业考核奖励和服务进行强调，其中在学费用是主体，其余三个部分是其配套措施。在学费用是最能反映学费制度本体含义的部分；入学选拔明确了在学费用针对的对象；毕业效力与在学费用互为契约；给师范生毕业奖励出身则是在学费用的延伸，带有明显的官本位色彩，是封建时代的特殊产物，但也表现出清政府对师范教育重要性的体认和对师范生的厚爱，通过考核给奖的方法同样值得借鉴。优厚待遇并非人人都能享受，要经过入学前的严格选拔，毕业后还要服务一定年限，反映出一个明显的特点：名器不予轻授。这时的学费制度，虽大致形成了框架，但各组成部分没有细化，具体内容也有待充实。

民国成立后，教育界的仁人志士开始探索适应民主共和政体的师范教育制度，颁布壬子癸丑学制，一系列改革师范教育的法令、规程中的有关规定架构了这一时期师范教育学费制度的框架体系。此时的学费制度主要包括入学资格、在学费用、在校待遇、毕业服务四方面。适应政体转变的需要，毕业奖励出身的规定不复存在。相对初建期，学费制度框架体系化程度提高，各级各类师范学校规程中对这四方面有了专章或专节阐释。各项内容也不断细化，具体实施时有章可循，有据可查。章程中“酌情”由各“行政长官核定”之类的字眼很多，一方面体现了学费制度的人性化，具有一定灵活性，另一方面也反映出当时对各种特殊情况的考虑还不够周全，让一些人钻了空子，成为制度本身被人诟病之处。既是探索，就会走弯路。壬戌学制中，师范教育制度遭到破坏，作为其组成部分的师范教育学费制度自然难逃噩运，壬子癸丑学制中建立起来的学费制度框架体系轰然倒塌。

南京国民政府成立后，开始对师范教育学费制度进行重建，并不断调整，学费制度的框架体系又逐渐明晰起来。纵向看，包括了中等和高等师范教育学费制度；横向看，包括了师范生入学选拔、在学费用、毕业服务三方面。无论是横向还是纵向，都不仅是对以往学费制度的简单恢复，而是吸取其合理内核并进行创新的产物。纵向方面，中等师范学费制度把边远区域师范学校纳入其中，作为有益补充，高师教育也囊括了专修科、第二部、教育研究所，形成了从专科到研究生层次的，包括独立师范学院、大学师范学院、大学文理学院的多元化教师培养模式，并由此发展了相应的学费制度。横向方面，建立了师范生保送入学，并经过体检、笔试、面试、复试、签约等一套规范化程序的新型入学选拔制度；实行了完全公费制，并发展了师范生奖助学金制度；师范毕业服务制度也趋于完善定型，除了不断修订的《师范学院规程》和《师范学校规程》外，还专门颁布了《师范学校毕业生服务规程》，并出台一系列提高教员待遇的措施，为师范生安心服务提供保障。这样，纵横交错架构起一个较为明晰的师范教育学费制度体系。

2.免收学费的政策贯穿始终

纵观整个近代师范教育学费制度的发展，虽然各阶段免费的范围和额度不同，但对师范生免收一定费用的政策一直存在，读师范免费成为人们的共识。

近代师范教育诞生之前，就孕育了师范生免费的种子，在梁启超代拟的《总理衙门筹办大学堂章程并拟学堂章程折》中，京师大学堂设师范斋，不向学生征收学费，还根据学生功课的优劣，发放不同的膏火银，每月还有三两银作伙食费，功课书、纸张及墨水洋笔的费用和奖赏也一概由学堂承担，这些都在经费一章中明确规定。南洋公学师范院也不向学生征收学费。食宿杂费均由学校供给，还按“层格”发放津贴。经过理论和实践上的准备，师范教育学费制度在清末的“新政”中初步形成。由于师范学堂是官办，膳费、宿费都由官费支给，并由学堂提供饭食、制服、书籍、笔墨等，各省对本省选送的师范生还给予数额不等的津贴。虽然随着癸卯学制颁布，近代教育收