浅谈国家工作人员因私出国.pdf

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浅谈国家工作人员因私出国〔境〕的管理

及“特定岗位人员信息库〞建立

实施按需申领护照制度后，一般公民仅凭本人的居民、

户口簿就可以按需申领护照。同时，为了维护党纪政纪，

维护国家平安和利益，对国家工作人员这一个特殊群体，

必须加强和完善他们的因私出国〔境〕的管理。此项工作

属于公安机关出入境部门重要工作，具体表现为“特定岗

位人员信息库〞的建立。本文结合近期工作实践，探讨国

家工作人员因私出国境管理和“特定岗位人员信息库〞建

立的相关问题。

一、如何界定国家工作人员的畴以及什么人员应该入库

“特定岗位人员信息库〞是公安出入境管理部门做好国

家工作人员因私出境管理的根底。而建立好“特定岗位人

员〞库前提就要准确界定入库人员围，并及时准确入库。

则如何界定国家工作人员的畴、如何确定应该入库的人员

是出入境做好此项工作的关键。

在中共中央组织部、中共中央金融工作委员会、中共中央

企业工作委员会、公安部、人事部下发的?关于加强国家

工作人员因私事出国〔境〕管理的暂行规定?中第三条规

定：国家工作人员，是指国家公务员以及参照、依照公务

员管理的国家工作人员。国有公司、企业中从事公务的人

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员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有

企业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。

第四条又规定：以下国家工作人员申请因私事出国〔境〕，

须向户口所在地的公安机关出入境管理部门提交所在工作

单位对申请人出国〔境〕的意见。

〔一〕各级党政机关、人大、政协、人民法院、人民检察

院、人民团体、事业单位在职的县〔处〕级以上领导干部，

离〔退〕休的厅〔局〕级以上干部；

〔二〕金融机构、国有企业的法人代表，县级以上金融机

构领导成员及其相应职级的领导干部，国有大中型企业中

层以上管理人员，国有控股、参股企业中的国有股权代表；

〔三〕各部门、行业中涉及国家平安及国有资产平安、行

业的人员。

这两条规定界定了应纳入“特定岗位人员信息库〞的国家

工作人员的根本围。目前，可将我旗出入境管理的国家工

作人员畴具体可以细化为以下几类：

一是政府机关公务员。随着?公务员法?的公布实施，公务

员的编制和围更加法定化和明确化，此类人员比较容易确

定。

二是参照公务员管理的相关人员。在政府、企事业单位，

大中专院校、科研、医疗等事业单位中，存在许多非公务

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员身份的国家工作人员，这局部人员由于和国家平安、利

益息息相关，也需要在出国〔境〕管理中加以掌控。但是，

并不需要全部都掌控，可根据各地、各单位的实际情况，

按照他们从事的不同工作的性质，对其中具有领导干部职

务，涉及财务、涉及秘密以及特殊要求的人员〔如享受政

府津贴、中高级技术职务人才等〕入库掌控，这样既有利

于减轻管理工作量，又不会失控漏管。

三是银行、证券、保险等金融系统人员。这几个部门的人

员数量大，层次广，人员类型多样，如果全部列为入库围，

不仅工作量大，而且极易阻碍一般人员的出国〔境〕利益。

可以对其中的领导班子成员，具有正式编制的工作人员，

其他从事特殊性质工作需要掌控的非正式人员进展登记管

理。

因此，我们实践中，将“特定岗位人员信息库〞中的国家

工作人员围界定为：政府公务员，国有企事业单位和参照

公务员管理的人员中具有领导干部职务、涉及财务、涉及

秘密及有特殊要求的人员，银行、证券、保险等金融系统

中的所有具有正式编制的工作人员和其他需要掌控的非正

式人员，以及报备单位认为需要报备的人员。

二、“特定岗位人员信息库〞建立过程中反映出的问题

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围绕“特定岗位人员信息库〞的建立，初步形成了组织人

事部门、纪检监视部门、公安机关出入境部门和报备单位

各司其职，互相协作的四位一体管理体系，国家