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氢能源发展现状研究以及建议措施

我国氢能发展现状

近年来，国内外氢能产业持续快速发展，其中燃料电池产业更是成为各地布

局新能源发展的重要抓手之一。顶层设计是产业导入期行业发展的“风向标”。

我国氢能发展正处于从示范运营到商业化扩张的过渡阶段，顶层设计呈现出国家

引导信号充分释放、地方规划布局百花齐放的特征。

（1）国家层面：政策导向逐渐由技术储备走向产业化集成

“十五”和“十一五”期间，我国氢能发展政策主要以引导技术储备为导向。

2006年2月国务院出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020

年）》，将氢能及燃料电池技术列入先进能源技术，提出重点研究高效低成本的

化石能源和可再生能源制氢技术、经济高效氢储存和输配技术、燃料电池基础关

键部件制备和电堆集成技术、燃料电池发电及车用动力系统集成技术。

“十二五”期间，我国氢能发展政策逐步由引导技术储备过渡到了引导产业

化集成，将发展氢能纳入了高技术产业、新能源汽车产业和能源发展战略的“版

图”。2011年6月国家发改委、科技部等五部门联合发文《当前优先发展的高技

术产业化重点领域指南（2011年度）》，将氢开发与利用纳入高技术产业化重点

领域。2012年6月国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020

年）》，提出燃料电池汽车、车用氢能产业要与国际水平保持同步。2014年5月

国务院办公厅发文《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，将氢能与燃料

电池、能源基础材料纳入重点创新方向。2014年11月财政部、科技部、工信部

和国家发改委联合出台《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》，明确对于

符合国家技术标准且加氢能力不低于200公斤的新建燃料电池汽车加氢站奖励

400万元/座。2015年5月国务院出台《中国制造2025》，燃料电池汽车被写入

氢能的重点应用领域和先进装备制造业。

进入“十三五”以来，我国氢能发展政策站位更加明确、路线更加清晰，上

升到了能源战略和国家创新战略。2016年4月国家发改委和能源局出台《能源技

术革命创新行动计划（2016-2030年）》，将氢能与燃料电池技术创新作为重点

任务，将氢的制取、储运和加氢站等的研发与攻关、燃料电池分布式发电作为氢

能和燃料电池技术创新战略方向，发展氢能首次上升到了国家级能源战略。2016

年5月国务院出台《国家创新驱动发展战略纲要》，要求开发氢能、燃料电池等

新一代能源技术。2016年11月国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发

展规划》，明确将2020年作为燃料电池汽车批量生产和规模化示范应用的节点。

2016年12月，财政部等四部门出台《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政

策的通知》，宣布对除燃料电池汽车外的其他新能源汽车的补贴全面退坡。

（2）地方层面：各地积极从规划、补贴和审批政策三方面布局

截至2018年8月，我国已有14个省份开始布局氢能产业，相关政策设计主

要围绕行业规划、产业补贴、加氢站审批三个维度展开。一是上海、北京、武汉、

苏州、海南等省市纷纷发布产业规划，明确发展目标。《北京市加快科技创新培

育新能源智能汽车产业的指导意见》提出将科学布局并适度超前推进燃料电池汽

车、智能网联汽车的研制和示范，培育产业新增长点。上海市科委联合市经信委、

市发改委发布《上海市燃料电池汽车发展规划》，提出到2020年建设加氢站5-

10座，运行车辆规模达到3000辆。武汉市氢能产业发展规划建议方案则提出到

2020年聚集超过100家燃料电池汽车产业链相关企业，燃料电池汽车全产业链年

产值超过100亿元，建设5-20座加氢站，车辆示范运行规模达到2000-3000辆。

苏州出台的《苏州市氢能产业发展指导意见》明确了有关氢能产业发展的近期目

标（2018-2020年）和远期目标（2021-2025年）。二是武汉、北京、苏州、上

海、西安、海南、河南、广东、重庆、深圳等省市先后出台燃料汽车补贴政策。

车辆补贴上，深圳每辆燃料电池乘用车、轻型客车和货车分别可获得20万元、

30万元补贴。加氢站补贴上，2016年至2018年，广东省拟补贴2.96亿元用于

新能源汽车充电基础设施建设。佛山市则按日加氢能力对建设固定式加氢站350

公斤至500公斤、500公斤以上，撬装式加氢站350公斤及以上的，依2018年底

前建成、2019年内建成、2020-2022