关于打造人才高地的思考与对策.pdf

一、引言

当前世界正经历百年未有之大变局，我国经济已由高速度发展阶段转向

高质量发展阶段，以创新促发展，以发展应对变局，是新形势下的必然选择，

也是构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然路

径。人才是实现创新发展的第一资源，2010年国家印发了《国家中长期人才发

展规划纲要年)》,确定了以人才优先发展驱动创新发展的人才强

国战略。在“人口红利”向“人才红利”迈进的背景下，人才的重要性毋庸置

疑。经济特区作为中国最早设立的特区之一，是探索中国特色社会主义道路的

先锋，要实现改革与发展，更要做好人才工作，制定和完善人才优先发展相关

政策，提升人才竞争力，打造人才高地，为实现创新高质量发展提供人才资源

保障，为我国实施人才强国战略积累宝贵经验。

二、人才竞争力现状

作为中国最早设立的特区之一，历来重视人才，可以说是因改革而生，

因人才而兴。自设立之初就连续制定了一系列的人才政策，不唯地域引人才，

不拘一格用人才，不求所有，但求所用，以敢想敢干、开放和包容，引得无数

人才“孔雀东南飞”，人才逐渐聚集。经过短短40年的发展，从一个边陲小镇

成为现在年末常住人口达千万的国际化大都市，创造了发展奇迹。但随着产业

结构升级和综合营商成本上升，的人才竞争力出现下降趋势。特别是近两年的

高房价、高地价、高用工成本，迫使更多企业选择向更有成本价格优势的等周

边城市外迁，如等企业，企业外迁直观上会影响工业增加值，但更值得注意的

是由此造成的人才外流、人才竞争力减弱等问题。2019年市人大常委会审议的

《市2018年中小企业发展情况的专项工作报告》指出，2018年，有91家规模

XX%,

以上工业企业出现外迁情况，约占规上工业企业总数的累计在深工业总

产值600亿元，占当年全市规模以上工业总产值的xx96,由此可见企业外迁带

来的影响已不容忽视。

德科集团(xx)、欧洲工商管理学院(xx)和塔塔通信公司(xx)联合

发布了《2019年全球人才竞争力指数》，该指数报告通过68项指标来衡量125

个国家和114个城市的全球人才竞争力水平。研究结果显示，国家排名前三的

为瑞士、新加坡和美国，中国排在第45位，而在城市排名中，前三甲分别为华

盛顿、哥本哈根、奥斯陆，中国共有12座城市上榜，依次是：中国台北、中国

香港、北京、上海、杭州、广州、西安、成都。

由此可见，作为新崛起的国际化城市，在人才竞争力方面明显弱于其他

国际发达城市，在全球个城市中仅排名位，在国内城市排名上也不如香港、北

2018

京、上海、广州、杭州等一线城市，排在第位。而根据《年全球人才竞争

力指数》报告，人才竞争力在2018年全球城市排名中为位，2019年的人才竞

争力排名下降了名，在人才竞争力方面呈现下降趋势。

三、人才工作存在的问题

1高等教育是人才培养的薄弱环节

城市的高等教育发展关系到城市的科研能力、创新能力和发展潜力。的

教育尤其是高等教育起步较晚，发展时间短，发展规模较小，发展力度不够，

目前与其他城市相对比，还不能形成核心有效的竞争力，这也一直是制约发展

的弱项、短板。与国内其他一线城市相比，无论在知名院校、高校数量、师资

力量、毕业生数量上均存在明显差距。据统计，截至年，普通高等学校只有

所，其中包括所国内大学的在深校区或研究生院，专任教师只有万人，平均每

万人学校数为，当年毕业生数量只有万人。

在所普通高等学校中，只有所高职类院校，可见高等教育层次结构整体

呈倒三角形，本科及研究生层次的院校机构占比较大，而职业技术类学院占比

较小，与经济社会发展对人才层次从低到高逐层递减的“金字塔”需求结构不

相符，高等教育情况明显与城市发展规模不相匹配，无法为经济、政治和科技

的发展提供强有力的支持。虽然目前正在积极推进海洋大学、创新创意设计学

院、