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科学推进厦门新城建设的几点思考

方和荣改革开放以来,厦门在城市建设快速发展,2010年,厦门户籍人口人均GDP已达113964元,常住人口人均GDP为58150元,第三产业比重48.9%,建成区面积230平方公里,城市化率已达80.5%;同时,厦门以岛内为中心的单中心城市空间结构面临问题也日益突出:岛内发展空间已趋于饱和,交通环境压力日益增大;岛外与岛内城市发展差异较大,城乡二元结构特征明显等。城市发展进入战略转型的新阶段,岛外新城建设是当前厦门城市发展战略转型的重要内容和必然选择。新城建设对于优化厦门城市布局、促进城乡统筹和区域协调发展、提升厦门整体竞争力、改善居民生活环境和居住条件、提升居民幸福感,都具有非常重要的现实意义。本文围绕如何科学推进厦门新城建设,提出几点思考。

一、明确目的推进厦门发展战略转型

要科学有效推进厦门新城建设,必须明确新城建设的目的,规划和建设厦门新城,既是为了缓解中心城地区(岛内)过度拥挤的问题,又是为了培育新的经济增长极,使之成为促进岛内外一体化和城乡统筹发展战略基地和纽带,同时还是为了给人们提供良好的居住环境和生活条件,提升城市的品质。因此:

1.新城建设是厦门城市结构转型的根本要求。二战以后,自英国兴起的大规模新城建设运动,主要是为了解决战后中心城区城市人口急剧增加,中心城市高度城市化所带来的“城市病”问题。厦门城市布局显然具有典型的以岛内为中心城区的单中心城市发展布局的特征,岛内岛外经济发展水平差距很大,在厦门岛内以不到全市10%的土地面积创造全市58.1%的GDP,岛内人口密度为岛外的11倍。针对厦门城市的非均衡发展,针对岛内近年出现的房价快速上升、交通拥挤、环境恶化、公共设施短缺等问题,厦门所面临的重要转型任务是走全面的城市发展之路,必须优化城市布局,推进厦门城市结构从单中心城市结构向多中心结构转变。

2.新城建设是郊区城市化发展的必然选择。发达国家城市化中人口与空间实现了两次转变,第一次转变是从农业人口变成城市人口,城市人口超过一半;第二次转变是城市人口变为郊区人口,即郊区化、逆城市化,郊区化是城市化发展的高级阶段。国际经验表明,当城市人口接近70%,城市化进入城市郊区化阶段。在美国,1930年其城市人口的比例就超过了农村人口,进入到第一个转折点;1960年美国郊区的人口占城市人口的比例超过了一半,进入了第二个转折点。而在欧洲人口超过20万的大城市,郊区人口占城市人口的比例都在40%到65%之间,即城市一半以上的居民住在郊区,郊区化发展特征同样明显。发达国家城市化经验也表明,城市郊区化发展的重要内容就是新城建设。2010年厦门城市人口比重已达80.5%,从城市发展的阶段性特征分析,厦门已基本进入郊区化发展阶段。但到目前为止,厦门郊区化率才达到约20%(把几个区政府所在地以及小城镇的城市人口都算在内)的水平,郊区化发展明显滞后。从近年发展状况看,岛外郊区化发展也已具备良好的基础。2010年,岛外城镇固定资产投资占全市的61.5%;岛外四个区二产产值占全市比重达65%;从住房销售来看,2010年岛外楼市销售面积也占全市的59%的新水平。

3.新城建设是厦门统筹城乡发展必然要求。厦门目前城乡二元结构特征明显,城乡二元结构系数为1:2.9;城市发展具有典型的城市优先型特征,发展布局不均衡;厦门城市化还具有明显的弗里德曼的城市化Ⅰ阶段的特征,即经济的积聚和极化过程,还没有真正进入城市文明向乡村普及过程的城市化Ⅱ的阶段;不少已成为为市民的农民,也还没有实现真正市民身份的转变。因此,厦门城市发展战略的转型必须以统筹城乡发展为核心内容,不仅依靠中心城市的辐射,即自上而下的动力机制,还必须依靠次中心城区、小城镇的发展即自下而上的动力机制的配合,从中心城市为主导的单向推动向中心城市与次中心城市、小城镇共同发展的双向推动的转型。厦门今后推行全域城市化的重点和难点不在已经城市化的部分,而在还没有实现城市化的部分;不在岛内而在岛外。因此,新城建设是推动厦门城乡结构转型,城乡统筹发展的重要内容和动力。

二、科学规划有效推进厦门近郊新城发展

国内外新城按地理空间划分为远郊新城和近郊新城两种类型,远郊新城是在大城市或特大城市外围,是具有完善的城市功能的独立的城市;近郊新城是在大城市或特大城市边缘发展,是大城市或特大城市组成部分,承担大城市或特大城市的部分功能。与远郊新城相比,近郊新城离中心城市近得多。二战后伦敦的新城建设采用了较为典型的远郊模式,平均在50公里以上,甚至有个别新城超过100公里。相比之下,法国巴黎模式具有较为典型的近郊新城的特点,按照1965年SDAURP规划,巴黎新城距离中心城市普遍较近,平均在25公里左右。就地理空间来看,厦门的新城具有典型的