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对外经济贸易大学

考研真题

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2006年硕士学位研究生入学考试初试试题

考试科目：391行政管理

一、名词解释(每题5分，共25分)

1．精英政治

2．政治权力

3．组织目标

4．人事行政

5．考任制

二、简答题(每题lO分，共50分)

l．从功能的作用领域来看，政府有哪些基本职能?

2．列举国家公共行政管理的主体。

3．行政决策和非行政决策的差别是什么?

4．按照行政机关的职权和管辖范围，行政组织可以分为几种?

5．目前测定行政效率主要有哪些方法?

三、论述题(每题ls分，共45分)

l．现代行政现象主要体现在哪三个方面?

2．论述我国公务员制度的基本内容。

3．联系我国现阶段的行政社会环境。谈谈我国行政管理应如何发展，以适应要求。

四、案例分析题(每题15分，共30分)

l．邓小平曾指出，权力过分集中是我国政治体制的主要弊端，“权力过分集中，妨碍社

会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导，也是新的条

件下产生官僚主义的一个重要原因。”

根据以上材料，回答下列问题：①行政组织体制按照行政权的集中程度如何分类？②比

较理想的行政组织体制有何特点？③从行政权力分配的角度，谈谈改变权力过分集中的基本

思路有哪些？

2．据新华网快讯：十届全国人大常委会第十八次会议27日下午表决通过全国人大常委

会《关于修改个人所得税的决定》，起征点定为1600元，《决定》将于2006年1月1日起实

行。请从公平和效率的关系角度，评析这次个人所得税起征点的改革。

参考答案

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2006年硕士学位研究生入学考试初试试题

考试科目：391行政管理

一、名词解释(每题5分，共25分)

1．精英政治:是形成于本世纪上半期一直延续至今对西方社会产生重大影响的政治理论，它

与柏拉图、亚里士多德以来缘源流长的贤人治国理论一脉相承。前期代表有莫斯卡、帕雷托、

米歇尔斯等。他们认为，“精英是由那些曾经、正在或将会拥有权力的人物构成的”。在一

个国家中，就是这样一些极少数政治精英统治着国家，他们是真正的政治统治者，他们垄断

着政治权力，履行着所有重大的政治职能。被统治阶级是绝大多数群众，他们是统治阶级的

工具。莫斯卡明确指出：“在所有社会中—从极不发达的和几乎尚未到达文明开端的社会，

到最发达的和最强大的社会—都出现两个人类阶级：一个统治阶级和一个被统治阶级。第一

个阶级的人数始终很少，他们履行着所有政治职能，垄断着权力，享受着权力所带来的

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利益。相反，第二个阶级人数较多，它受第一个阶级领导和控制，这种领导和控制有时

多少有些合法，有时则多少有些残暴。至少从表面上看，第二个阶级为第一个阶级提供物质

的生活资料和政治机体的存在必需的基本手段。”他们认为，人民群众当家作主的主权在民

的民主政治从来就是一个虚构的神话。不可变移的历史规律是，绝大多数群众始终是受极少

数统治者的统治，政权权力从来就集中于一小撮人之手，极少数政治精英掌握政权，统治绝

大多数群众，是“不可逾越的社会学法则”。用米歇尔斯的话来说，这是存在于所有人类社

会中的万古不变的“寡头统治铁律”。

2．政治权力：指在政治关系中，权利主体依靠一定的政治强制力，为实现某种利益而

作用于权力客体的