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（应急救援预案）安全事故防范与紧急救援编制实用手册

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册

缪勇臧广州编著

民族音像出版社

前言

安全生产是一个世界性的话题.据国际劳工组织统计,每年全世界有130多万人死于意外事故或者职业疾病

,造成的损失约占GDP的4%.我国每年发生死亡10人以上的工矿企业事故100多起,死亡总人数达1.5万人.重

大、特大事故的频繁发生,阻碍了社会生活、生产的有序进行和经济的可持续发展,创造一个安全、健康

的工作生活环境,是社会和广大人民的普遍愿望,也是安全监管职能部门和企业的责任.

事故是可以防范和控制的,它的前提条件是企业和政府主管部门依照《安全生产法》的规定,扎扎实实地

做好各项工作,建立起切实有效的安全防范机制和事故应急系统.有资料表明,与无应急系统相比,有效的

应急系统可减少94%事故损失.”有备无患”一词在这里得到了证明.

事故防范和应急救援是一项系统的综合性的工作,既涉及科学、技术、管理,又涉及国家政策、法规和标

准,既有系统性、规范性的要求,也有可操作性、易于实践的要求.作者在参考国内外大量相关资料的基础

上,编写了这本手册,供企业和政府管理部门作为培训材料,供安全技术人员和管理人员在日常工作中学习

参考.

本手册从实际需要出发,详述企业安全生产事故防考.本手册从实际需要出发,详述企业安全生产事故防范

、危险源辩识与安全评价、事故应急管理以及应急救援预案编写等内容,系统介绍了事故防范的措施、事

故应急救援行动的程序办法,以及应急救援预案的编制程序和文件体系,体例精当,内容丰富.

本手册在编写的过程中,得到了出版社和国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监督局)的同志们的大力

支持.在此谨表示诚挚的感谢.

由于知识水平所限,手册中的疏漏错误之处在所难免,敬请读者批评指正.

编者

2003年8月

第一章安全生产与安全管理

第一节安全生产与安全生产法

一、安全生产概述

(一)安全生产的概念

安全生产是指在生产过程中保障人身安全和设备安全.消除危害人身安全健康的一切不良因素,保障职工

的安全和健康,舒适地工作,称之为人身安全;消除损坏设备、产品和其他财产的一切危险因素,保证生产

正常进行,称之为设备安全.总之,要使生产过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行,以防止人

身伤亡和设备事故及各种危险的发生,从而保障劳动者的安全健康,以促进生产率的提高.

安全生产涉及诸多行业,范围很宽,包括工业、商业、交通、建筑、矿山、农林、企事业单位职工的人身

安全和设备财产的安全,还包括铁路、公路运输及航运、民航安全,水利电力安全、消防、农药、农业用

电安全,以及工业、建筑业的产品质量安全.

由于我国已经有了消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、民用航空安全和水上交通安全的法律法规,

而这些行业已有明显的特殊性,因此,《中华人民共和国安全生产法》的适用范围确定为在固定场所从事

生产经营活动的单位.

安全生产工作和劳动保护工作是两个含义不同的概念,两者既有联系又有区别.劳动保护是保护劳动者在

生产过程中的安全和健康.我国的劳动保护法规属于劳动法的系列,是指国家为改善劳动条件、保护劳动

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者在生产过程中的安全和健康而制定的规章制度.它包括安全技术规程和劳动卫生规程、作息时间、休假

制度,以及对女工和未成年工的特殊保护等各种规章制度.劳动保护工作是企业安全生产整体管理工作中

的一个部分.企业的安全生产管理,除了保护劳动者的安全与健康外,还包括对设备、财产、环境的安全性

进行管理,包括企业一旦发生事故,尽快采取安全措施,并组织抢修,恢复生产,保障企业生产持续、稳

定、协调发展等方面的工作.安全生产管理,是社会主义企业管理的一个重要组成部分,是一项政策性强、

需要运用多种学科知识进行综合管理的工作.

实践证明,事故的发生是多种因素相互作用的结果,有技术上的原因、设备上的原因以及管理上的原因,又

有人的素质方面的原因,如精神状态、缺乏知识、安全意识观念不强、麻痹大意、劳动纪律松弛、规章制

度执行不严等等.这些都会直接影响到企业整体的安全性、有可能导致事故发生,影响企业的经营决策、

方针目标及其各项经济技术指标的实现.尤其是当今,随着我国经济体制改革的不断深化,社会主义经济的

发展和科学技术的进步,人民的精神和物质生活都有了很大提高,人们的价值观念、需求关系都发生了深

刻的变化,安全的需要已经提高到为职工的