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河流的水上乐园审批

一、开发水上乐园项目时，应该先做规划方案，还是先立项申请

让我们参考房地产项目立项所需的资料：

1、到国土局办理国有出让地的土地手续；

2、办土地手续期间，土地储备中心会统一到规划局办理规划条

件；

3、具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告；

4、具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告；

5、到环保局办理环评批复手续；

6、到地震局办理抗震安全性评价意见；

7、到该项目的行业主管部门办理行业审查意见；

8、项目单位的立项申请文件；

9、项目单位的营业执照和组织机构代码证。

该立项所需的资料中，第1、2条要求了办理土地手续和规划条

件。许多旅游开发项目，特别是旅游景区建设项目，何来办理土地手

续和规划条件，因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、

自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、

农场、牧场、荒山荒地、水域等，甚至自然保护区、风景名胜区内，

不在城镇建设用地规划范围内，不完全按照城乡规划法实施。比如在

林业部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、

游客中心（可能以其他项目名称报林业厅/局审批）、游览景点等和

旅游相关的游览和服务设施，不可能都要找国土资源主管部门审批建

设用地，也不会去找发改委按照其要求的立项审批流程进行立项报批，

更不用说准确上述立项所需的资料。但是，并不是说旅游开发项目不

需要立项报批，而是应该根据不同项目寻找不同的审批流程。

所以说，要讨论“先做规划方案，还是先立项申请”，应该根据

不同用地所在的不同主管部门而定，且其立项报批的主管部门也应该

依此选择不同的立项报批流程。但是，本文主要针对非自然保护区、

风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目，

按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项目立项审

批流程，进行系统性分析，以供旅游开发商参考。

二、立项申请应准备哪些材料

上一个问题还没有完全解决，通过提出“立项申请应准备哪些材

料”这一问题，可以合并解决问题。该问题是在如下假定下提出的，

即按照发改委非限制行业项目的立项报批程序，申请旅游开发项目立

项审批。发改委首先对投资规模有个限定，一般不超过1000万元（该

投资规模限定不同地区存在差异）的项目直接编制项目申请表并提交

项目介绍，即可备案；超过1000万元（该投资规模限定不同地区存

在差异）的项目，根据不同投资规模，需要具有相应级别以上工程咨

询资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，一般超过1亿元以上的，

需要乙级以上工程咨询资质（甲级工程咨询资质可以全国通用）。其

次，不同投资规模需要报不同行政级别发改委立项审批。

一般的旅游开发项目立项申请，需要聘请具有工程咨询资质的工

程咨询机构撰写项目可行性研究报告，经旅游主管部门提交给发改委

等相关部门，具体应提交的资料包括：

1、项目单位（企业）提出立项申请报告；

2、由具有相应资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告；

旅游主管部门关于该项目的审批意见；

3、项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见；

国土资源部门（林业、海洋渔业部门）出具的项目用地（用林、用海）

预审意见；

4、环境保护部门出具的项目环境影响评价审批意见；节能评估

报告（需工程咨询资质）或填写《固定资产节能登记表》；企业营业

执照等其他资料。

在上述旅游开发项目立项申请所需的资料中要求“项目所在地城

市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见”，要求的是项目选址

意见书，不需要规划方案，即无需提交总体规划方案可以立项。因此，

不存在先做规划方案才能立项的说法。但是，在实践中，对于不在城

乡规划的城区/镇区范围内的旅游开发项目用地，一般开发商会先做

个规划方案，可以使总体规划方案，或者概念规划方案，拿着该规划

方案向政府汇报，地方政府及下属各部门以规划方案为依据来审批项

目。

三、哪些旅游开发项目需要编制可行性研究报告

依照上述所言，并非所有的旅游开发项目都需要编制可行性研究

报告，而是根据项目所在用地主管部门、项目用地性质、项目建设内

容及投资规模而定。

世界自然遗产、文化遗产保护区、自然保护区范围内，除了游览

设施和少量旅游服务设施，一般不允许建设项目，因此不存在向发