农村集体经营性建设用地直接入市的制度演进回顾 .pdfVIP

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农村集体经营性建设用地直接入市的制度演进回顾

改革开放以后很长一段时间，中国集体经营性建设用地

禁止入市，直至1982年，中国城市经营性建设用地的使用

权才开始尝试有偿转出，农村集体经营性建设用地到1988

年才被准许入市。先后经历了快速扩张、严格管控到相对稳

定的过程，农村集体经营性建设用地的形成和入市制度演变

可分为诱致性制度变迁与强制性制度变迁相互影响的4个阶

段。

1.1978-1998年：国家严格管控，地方零星探索

1978年改革开放后，我国实行农地集体所有、家庭产

承包的双层经营体制，即家庭

自由职业者。

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