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关于建立政府投资项目后评价机制的思考

政府投资项目后评价，是指在政府投资项目竣工验收并投入使用或运营一定时间后，运用规范、科学、系统的评价方法与指标，将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告、初步设计（含概算）文件及其审批文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因、总结经验教训、提出相应的对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性的项目决策机制。

一、后评价的意义

1、促使已运营项目状态正常化。已运营的项目的管理是一项复杂的系统工程，它涉及到城市建设部门、城乡规划部门、国土资源部门、交通部门、水电部门、财务部门等，项目能否正常运营，取决于这些部门的相互协调、密切合作。而建设过程后评价通过对已建成运营的项目的分析论证，找出项目存在的问题，针对问题，提出对策，努力促使项目运营状态正常化，强化政府投资项目的约束机制。

2、提高政府投资项目的投资效果。通过项目后评价发现由于计划与决策不当造成的投资效果不明显的问题，争取逐步建立健全政府投资项目绩效评估制度，加强对项目建设的监督检查，优化投资结构，确保项目从全方位提高投资效果，加强政府对项目的资金监管力度。

3、检验政府投资项目建设过程中决策的正确与否。通过后评价，一方面可以使决策者预先知道自己的行为和后果，增加他们的责任感，提高项目决策的准确性；另一方面通过后评价的反馈信息，可以及时纠正项目投资决策中存在的问题，提高未来项目投资决策的科学化水平，努力完善政府的决策机制。

二、全国后评价相关制度建设情况

1、国家层面情况

2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》明确指出，“完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。”2008年11月，国家发改委发布《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》。2014年9月21日，国家发改委发布《中央政府投资项目后评价管理办法》和《中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）》。

2、各省、自治区、直辖市情况

随着国家对政府投资项目后评价的不断重视，北京市、重庆市、江苏省、海南省、安徽省、河北省、广东省、广西省等地相继出台政府投资项目后评价试行办法。浙江省尚未出台政府投资项目后评价相关办法。2018年1月22日，浙江省新修订的《浙江省政府投资项目管理办法》中提出，“大中型政府投资项目交付试用期满后，投资综合管理部门应当会同财政部门有选择地进行项目后评价，后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报告同级人民政府。”

3、浙江省内情况

慈溪市2010年1月发布《慈溪市政府投资项目后评价管理办法（试行）》，但未开展过项目后评价。杭州市2012年9月发布《杭州市政府投资项目后评价管理办法（试行）》。平湖市2014年6月发布《平湖市政府投资项目后评价管理办法（试行）》，开展过2个项目的后评价后便未继续开展。主要因为财政、审计均有项目相关绩效评价，与政府投资项目后评价功能有一定重合，政府投资项目主要以公益性为主，很难从效益上去评价，开展后评价周期长，范围广，需要大量精力。金华市及金华各县市均未出台政府投资项目后评价相关办法。

4、我市情况

近几年，我市对政府投资项目的管理不断加强，制度建设也不断深化。在政府投资项目管理办法、招投标办法、稽察办法、监督办法（人大）、审计监督办法、财政绩效评价等多方面均有出台一系列管理办法。但在政府投资项目后评价方面尚处空白，也缺乏相关经验。

虽然我国政府投资项目后评价工作呈现出快速发展的势头和趋势，但省级层面尚未能完全普及，各地也只零星出台了一些试行办法，有的地方出台了制度，但实际开展的很少，总体而言，仍处于起步阶段，而浙江省也尚在探索研究阶段。

三、我市开展项目后评价工作的难点

我市对政府投资项目的后评价工作，没有经验，对投资项目后评价工作的规范化，制度化，科学化等方面建设仍存在空白。当前，我市要开展政府投资项目后评价工作，可能存在以下难点：

1、对后评价工作认识不足。因我市政府投资项目后评价工作的空白，部门和单位对此工作没有具体的经验和认知。另外过去我们对项目的评价以前期环境影响评价、社会稳定性风险评估、可行性研究和评估、侧重资金方面的财政项目支出绩效评价等阶段性、专业性评价为主，缺乏对政府投资项目从决策到建成运营多年后的整个过程的综合性评价。即便有后评价的认识，也大都局限在建设过程中质量、工期等技术层面，很少关注决策阶段的评价，运营之后投资效益、环境效益、社会效益的评价。

2、后评价工作者心存顾虑。由于后评价工作是对以往投资项目从决策，实施至最后实际效果的综合评价，很容易发现项目投资建设中存在的问题。因此，部门及领导干部可能会心存顾虑，担心通过后评价工作会暴露出问题，担心捅“马蜂窝”，会得罪人或引火烧身。