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中国人口生育政策60年

马小红孙超

(北京市委党校社会学教研部，北京100044)

［摘要］人口生育政策是指一个国家或地区从社会、经济、政治、资源、生态环境等综合战略利益出发，同时考虑到大多数群众的接受程度，对所有人口的生育行为所采取的措施和方法。本文对新中国建立以来的人口生育政策演变做了反思性回顾，并对国外相关人口政策进行了比较研究，对未来人口生育政策的调整提出了自己的见解。

［关键词］中国人口生育政策;反思;比较

［中图分类号］C923［文献标识码］A［文章编号］1002-3054(2011)02-0046-07

人口政策是一个国家或地区用来影响和干预人口运动过程以及人口因素发展变化的法规、条例和措施的总和。人口政策有广义与狭义之分。广义人口政策是影响和干预人口运动全过程的政策，既影响和干预人口自然变动过程，也影响和干预人口迁移变动过程和人口社会变动过程。狭义人口政策则是影响和干预人口自身生产和再生产过程的人口政策，其结果是直接制约和影响着人口自然变动过程的数量和质量。狭义人口政策包括生育政策、死亡政策、优生政策和婚姻家庭政策。［1］(P2)本文仅以狭义人口政策的核心—人口生育政策为研究对象。

从20世纪70年代起，我国开始实行控制人口增长的政策，大力降低生育率，经过40年的努力，人口过快增长得到了有效控制。20世纪90年代以来，我国的生育水平整体呈现平稳下降态势，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。在取得明显成果的同时，也出现了一些问题，如老龄化加速、出生性别比失调、劳动力结构老化等。进入21世纪，随着社会经济的发展，计划生育政策的背景、目标、内容、方法都发生了很大的变化。在新的历史时期，中国的人口生育政策要不要调整?向什么方向调整?以何种方

式调整?这些摆在人口研究和政策研究学者面前的重大问题，也是政府决策者深切关注的社会、民生问题。因此，回顾我国人口生育政策60年的发展历程，总结政策制定和实施中的经验教训，对今后人口生育政策的调整思路有着重要的理论意义和现实意义。

一、中国人口生育政策60年简要回顾

以生育政策的主要内容来划分，可将我国建国以来的生育政策划分为以下几个阶段:

1.鼓励生育阶段(1949～1953年)

这一阶段，政府对生育及人口增长采取了放任自流的态度，并出台了限制避孕和人口流产的政策，鼓励人们生育。

1950年4月20日，国家卫生部和军委卫生部联合发布了《机关部队妇女干部打胎限制的办法》，规定“为保障母体安全和下一代生命，禁止非法打胎”。［2］1952年，在上述规定的基础上，卫生部制定了一个面向全民的《限制节育及人工流产暂行办法》，将适用于机关部队妇女干部的规定在全国推广。［3］(P66)1953年，卫生部又以“与国家政策不符”为理由，通告海关禁止进口避孕用具和药物。［2］这些政策都强化了人们多生多育的观念和行为。

［收稿日期］2010-12-23

［作者简介］马小红(1965－)，女，山西长治人，北京市委党校社会学教研部副主任;孙超(1987－)，男，山东德州人，北京市委党校社会学专业硕士研究生.

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2.政策转变及反复阶段(1954～1959年)

鼓励生育的政策在1953年第一次人口普查后发生了急剧的转变。远远高于预期的人口数，与当时我国有限的资源与落后的综合国力形成对比，震动了政府领导人。［2］从中央领导到学术界都提出一些节制生育的观点。

1955年3月中央在卫生部党组关于节制生育问题报告上指示:“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性的问题。”［4］(P146)1956年初，中央公布了《1956～1967年全国农业发展纲要》(修正草案)，在纲要中明确提出:“除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女。”［4］(P1)

但是“大跃进”及随后