CMF：2024中国宏观经济专题报告-我国银发产业高质量发展的机遇、挑战与策略选择.pdf

中国银发经济的阶段性特征与

发展路径优化

主办单位：中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限责任公司

承办单位：中国人民大学经济研究所

中国银发经济的阶段性特征与

发展路径优化

报告人：黄石松

中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员

民政部专家咨询委员会委员

北京市老龄委专家委员会委员、北京市老年学和老年健康学会会长

2024/04/24

Ø引言

»2024年新年伊始，国务院发布《关于发展银发经济促进老年人福祉的意见》，提出了发展

银发经济的总体要求以及4个方面26条具体措施。文件一经发布，引起了广泛讨论。

Ø正面

1.总体上，社会各界反映都很期盼。

2.银发经济有望成为未来30年中国经济领域确定性很强、极具发展潜力的新赛道。

3.银发经济已经从理念推向行动，成为积极应对人口老龄化、扩大内需、实现高

质量发展等国家战略的重要行动。

Ø不同

1.市场主体普遍反映，在感到鼓舞的同时，觉得政策“不解渴”。

2.倡导性强，明确了“要干什么”，但对政府与市场的关系、私营部门如何介入

等长期困扰的问题并没找到清晰答案。

3.企业运营困难，社会资本投入的积极性不高，对发展银发经济信心不足。

4.担心地方政府和市场主体会一哄而上，出现同质化竞争，不利于长远健康发展。

Ø四个问题

»一是如何辩证看待中国银发经济所处的发展阶段？

»二是如何准确把握中国银发经济发展中的突出问题？

»三是如何优化中国银发经济的发展路径？

一、中国银发经济所处的发展阶段及其特征

Ø1.中国银发经济发展的探索历程

在中国不同时期出台的适用政策文件中，使用过“老年服务业”、“养老服务业”、“养老产业”、

“老龄产业”、“健康产业”、“康养产业”、“银发产业”、“银发经济”等多个概念和说法。

上世纪90年代公办养老机构推行“公建民营”，养老服务逐渐向社会化、专业化、市场化方向发展；

2013年9月国务院出台《关于加快养老服务业的若干意见》，行业通常将2013年视为“养老服务业元

年”。但是，很长一段时间内，养老服务业发展“叫好不叫座”。

2017年国务院发布《关于全面放开养老服务市场促进养老服务业发展的意见》，推进“放管服”

改革，给与外资同等待遇，一度引起社会资本介入养老服务“小高潮”，但随后，由于制度支撑不足、

老年人支付能力低等原因，行业发展的矛盾进一步凸显。

一、中国银发经济所处的发展阶段及其特征

Ø1.中国银发经济发展的探索历程

2019年10月《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、2022年1月《“十四五”国家老龄事业和

养老服务体系规划》作为纲领性文件，都有“大力发展银发经济”相关表述。特别是后者，将大力

发展银发经济作为九大主要任务目标和发展措施之一，并设专章部署，但政策效应还有待观察。

开宗明义：“银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活