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科学发展文化产业调研报告

文化市场是指以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动，是社会主义商品经济发展的产物。近年来，伴随高新科技的发展，以电脑多媒体、数字式视听设备、国际互联网络等新传媒为标志的新型文化产业迅速崛起，极大地丰富了人民群众的文化生活，也促进了地区经济发展。一个地方文化市场的发展方向和发展速度在很大程度上依赖于地方的宏观调控和行政干预。在新的历史条件下，如何在行政管理上正确引导文化市场的发展，以科学发展观和社会主义荣辱观统揽文化市场，促其健康有序发展，已经成为摆在各相关职能部门面前所必须认真思考的题目。

一、北湖区文化市场的基本状况

目前，我区文化市场格局分七大块。娱乐市场（包括歌舞厅、电子游戏室）、演出市场、音像市场、书报刊市场、电影录像市场、打字复印市场、网络文化市场。全区共有歌舞娱乐场所41家（含电子游戏室15家），演出经营单位5家，音像制品经营单位68家，书店17家，打字复印单位40家，网吧152家。其中，演出市场、娱乐市场和网络文化市场发展最为迅速，已经形成了一定的规模，20**年行业从业人员达1760人，总产出7400万元，生产税净额270万元。

近年来，我区加强对文化市场管理，严格各类文化经营项目的资质审查、营业规范和治安整顿，对一些投资过热、发展过急的经营项目采取政策调控措施，使我区的文化市场基本走上了规范管理的路子。

二、北湖区文化市场管理存在的主要问题

（一）缺乏宏观管理和整体规划。政府对某一市场的管理应该在充分遵循市场规律的前提下，进行必要的宏观调控。目前，我区还没有对文化市场的发展走向、消费趋势，对各种文化产业发展应有的数量、比例关系进行科学的分析和预测。行业的发展仍处于自发的状态，导致市场竞争出现局部无序和混乱状态，文化产业缺乏有影响力的品牌支柱企业。

（二）市场管理权责不明，多层执法、重复执法。长期以来，市、区两级对文化市场的管理存在交叉扯皮现象。市、区两级文化部门都设立了文化稽查队，都有文化市场从业许可证的审批权和发放权，都可以在我区文化市场进行管理监督工作，从而导致不好管的都不管，有利可图的争着管。多个机构重复执法，势必导致部分文化市场管理出现空洞、疏漏，而另一方面，部分文化市场因为政出多门管理过滥而影响其发展。

（三）文化市场执法队伍素质有待提高。目前，我区社文管理站与文化稽查队是两块牌子一套人马，编制三名。人少事多，区文化稽查队实施执法工作需从区文化局下属单位抽调人员，造成执法队伍不稳定。执法人员素质参差不齐，缺乏系统的专业学习，势必影响执法水平和执法效果。同时，执法手段落后，执法监督和约束机制不完善，也是文化执法所必须改进的问题。

（四）部分文化市场管理缺位。目前，我区还有一部分文化市场未得到及时有效管理，如美术品市场、艺术培训市场、文化市场等。随着城镇居民消费水平的提高，文化需求的加大，这几类文化市场已经形成一个发展潜力巨大并具备一定规模。而国家当前对这几类市场的管理还缺乏可操作性的法规或政策。我区文化职能部门对这几块市场的管理目前还是一片空白。因此，把它们纳入市场监管领域并研究制定出切实可行的具体管理办法和细则应该列入相关部门的议事日程。

综上所述，我区还没有形成对文化市场科学化、法制化、系统化的管理体制。之所以存在这样的问题，一方面是因为文化产业是一个新兴的产业，尚处于发展的初级阶段，难免会存在一些不够成熟的地方；另一方面，文化产业还不是我区的主导产业，其形成发展的时间较短，有关管理制度和手段尚在摸索和完善之中，存在这样或那样一些问题和矛盾不可避免。我们必须及时总结发展现状，积极研究探索科学系统、行之有效的工作思路，使我区文化市场走上快速有序的发展道路。

三、完善文化市场管理，加快文化产业发展的必要性

（一）全面落实科学发展观的必然要求。建立文化市场科学的发展体系是培育经济多元化增长的重要途径。文化产业涉及到科技、工业、服务、运输、教育等多个领域，它的发展影响到多个相关行业。同时它作为一个新的经济增长点，近些年来为社会所奉献的利税收入、缓解社会就业压力、带动其它产业连动发展等方面所表现的积极意义已经成为社会各界的共识。因此，科学合理地发展文化产业，是促进地区各种经济要素共同繁荣一个不可或缺的因素。

（二）全面落实社会主义荣辱观，发展社会主义先进文化的必然要求。在社会主义市场经济条件下，文化产业十分巧妙地运用了经济学手段把时代的先进文化直接渗透到人民日常生活之中，它是宣传教育人民自觉知荣明耻、崇尚科学文化、学习传统文化和西方先进文化的一个重要途径。因此，大力发展文化产业，科学规划文化市场，是建设社会主义精神文明，推进社会主义先进文化的一个重要手段。

（三）满足人民日益增长的精神文化需求，维护社会持续稳定发展的必然要求。