完善上海城市最低生活保障制度分析样本.doc

完善上海都市最低生活保障制度分析

随着低保制度建设逐渐进一步，有劳动能力者及其家庭已成为重要低保群体，如何勉励她们积极觅职、实现自立是此后完善低保制度过程中需要重点解决课题。分析表白，现行社会救济原则体系中也许存在某些不利于低保家庭退出救济因素，如低保代替率、救济原则抵扣和渐退办法、低保附带福利、工作成本以及工作稳定性等都会影响低保家庭与否会退出低保。本文以上海都市最低生活保障制度为例，参照国际经验，对这些问题进行进一步分析和探讨，并提出相应对策建议。

核心词：都市最低生活保障制度/就业动机/上海

一、引言

在近几年迅速增长低保对象中，大某些是有劳动能力救济对象及其家庭成员，并且这某些对象数量占低保对象总数比例达到95％，因而，如何勉励她们积极觅职、实现自立是此后完善低保制度过程中需要重点考量问题。本报告讨论重点是有劳动能力人口社会救济问题，即要回答如下问题：如何有效维持社会救济和就业动力之间平衡关系。

1.1、基本概念

社会救济是一种不同于社会保险和其她形式社会保护制度制度安排，它有自己特定对象群体和服务手段。普通而言，社会救济涉及四个要素（OECD，1998a；Barker，1999）：（1）救济资格拟定以家计调查（means-tested）为基本；（2）面向贫困个人或家庭；（3）以钞票或实物/服务为支付形式；（4）实行非供款制，经费来源以国家财政拨款为主。

由于前几年上海市对都市社会救济制度进行了改革，把大某些老式都市社会救济项目和特殊人员救济项目合并到都市最低生活保障制度中，当前上海都市社会救济制度重要项目涉及都市最低生活保障、粮油补贴、医疗救济、教诲救济、廉租房、其她帮困和优惠办法等。此外，本研究把协保补差视为都市低保制度中一某些，而不作分开讨论。

本报告研究对象是都市最低生活保障制度（简称低保制度）。在国内，“最低生活保障制度”这个术语被使用频率要远远高于社会救济。所谓都市最低生活保障制度，是“由政府出面对…贫困人口按本地最低生活保障原则进行差额救济新型社会救济制度”（《人民日报》，1999年11

1.2、既有研究

虽然自1990年代以来，政府部门和学术界对社会救济讨论，与此前相比，有了长足进步，但总体来说，社会救济研究在学术界尚未引起应有注重。

在既关于于社会救济研究中，多吉才让（）、时正新和廖鸿（）、唐钧、沙琳和任振兴（）以及尚晓援等（）研究都是值得注意并且有分量研究。尚晓援文中对前面几项研究已经作了较好地评述，本文不再赘述。而与前面研究相比，尚晓援等研究最大特性是，从国际社会政策争论视角出发，以一种较为国际化分析框架，全面评估了国内社会救济制度（重要是都市低保制度），并探讨其对正在形成新社会福利模式也许影响。应当说，这是当前为止学术界对中华人民共和国社会救济制度最契合国际惯例和最完整研究之一。但是，该研究比较注重是国内社会救济制度发展理论分析。

在国际上，社会救济理论和实务研究“复临”发端于1970年代石油危机。在接下来三十载中，社会救济在全球范畴内受到越来越多关注，研究重点是那些面向劳动年龄人口救济政策。Eardley等（1996）对经合组织（OECD）24个国家社会救济构造、救济原则、管理及救济人数和支出等方面作了全面详细比较研究。日后，OECD（1998a，1998b，1999）持续开展了三项比较研究，研究内容涉及8个成员国社会救济构造和原则合理性、长期福利依赖防止以及如何实现社会救济政策和劳动力市场政策整合。而Saraceno（）对13个欧洲都市社会救济制度研究，则侧重考察社会救济对象加入和退出社会救济整个历程，以达到解构福利依赖之谜团目。此外，Subbarao等（1997）回顾了发展中华人民共和国家和转型国家中社会救济和扶贫筹划发展，分析了不同国家之政策优劣长短，并提出了某些成功范例。世界银行（）依照其资助项目，对欧亚转型国家社会保障政策，特别是社会救济制度重构方略进行了研究。Howell（）探讨了社会救济理论基本以及有关筹划问题，并提出了亚太地区社会救济制度设计方略。上述研究不但为本研究提供了丰富翔实文献来源，还提供了系统实用理论框架。

1.3、研究办法

1.文献分析。全面总结国内外社会救济政策设计模式和原理，重点是面向有劳动能力救济对象政策。文献分析内容还涉及关于政府部门文献、报告和记录资料。

2.问卷调查。采用判断抽样办法选用有劳动能力低保对象，对其领取低保状况、就业和培训状况、就业动机、找工作状况、个人和家庭状况等方面进行调查。

3.小组座谈会，涉及三种类型：一是街道劳动服务所和社会救济管理所工作人员座谈会，旨在理解有劳动能力低保群体基本状况，摸清在低保管理和就业推动中存在突出问题，探讨也许解