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规范推动ppp工作方案

财政部近日公布消息，各地展开了政府和社会资本合作〔PPP〕项目集中清理工作，截至21134月23日，各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元。

按照“防风险、促规范〞的要求，PPP工作着力强化规5261范运作，从高速发展转向高质量发展，实现PPP项目转型升级、提质增效，切实提升公共服务质量。4102PPP“清库〞工作源自去年11月财政部的布暑。

当时财政部发文，明确“进一步规范政府和社会资本合作〔PPP〕项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量〞，并要求各省级财政部门展开1653本地区项目管理库集中清理。目前，财政承受能力10%的限额有力控制回了各地PPP项目的数量、规模，但部分市县支出责任已超出限额，必需引起警惕。

对此，财政部表示，将遵守规范运作的底线，严控财政承受能力10%的红线，“对支出占比7%到10%的地区进行风险提示，对答超过10%限额的地区暂停新项目入库〞。严格规范是为了更好地发展。

来源：经济日报。

一、实施方案研究。

这是最大最重要的环节，在这里要研究清楚整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要研究的核心内容。

二、是实施方案编制。

以前叫预可研，但容易与一般建设项目管理程序中的预可研发生混淆，所以在PPP流程中我们叫它实施方案。PPP项目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的，而是互补的。关于项目管理我国有一套成熟的体系，并不因为是PPP项目就可以有特别待遇，就可以不按国家项目管理规则走，不是这个概念。一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步制定的做初步制定，这套程序是要的，只不过因为我们要做PPP，要处理地方政府和社会投资人的一些关系，所以要增加一个PPP实施方案的过程。

三、是实施方案审批。

审批主体严格来说是地方政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府批准。

一、实施方案研究。

这是最大最重要的环节，在这里要研究清楚整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要研究的核心内容。

二、是实施方案编制。

以前叫预可研，但容易与一般建设项目管理程序中的预可研发生混淆，所以在PPP流程中我们叫它实施方案。PPP项目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的，而是互补的。关于项目管理我国有一套成熟的体系，并不因为是PPP项目就可以有特别待遇，就可以不按国家项目管理规则走，不是这个概念。一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步制定的做初步制定，这套程序是要的，只不过因为我们要做PPP，要处理地方政府和社会投资人的一些关系，所以要增加一个PPP实施方案的过程。

三、是实施方案审批。

审批主体严格来说是地方政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府批准。

〔一〕强化组织协调，确保合同效力。

在推动PPP的过程中，各级财政部门要会同行业主管部门做好合同审核和履约管理工作，确保合同内容真实反映各方意愿、合理分配项目风险、明确划分各方义务、有效确保合法权益，为PPP项目的顺利实施和全生命周期管理提供合法有效的合同依据。〔二〕强化能力建设，防控项目风险。

各级财政部门要组织强化对当地政府及相关部门、社会资本以及PPP项目其他参加方的法律和合同管理培训，使各方牢固树立法律意识和契约观念，逐步提升各参加方对PPP项目合同的精神主旨、核心内容和谈判要点的理解把握能力。在合同管理全过程中，要充分借助、积极运用法律、投资、财务、保险等专业咨询顾问机构的力量，提升PPP项目合同的科学性、规范性和操作性，充分识别、合理防控项目风险。

〔三〕总结项目经验，规范合同条款。各级财政部门要会同行业主管部门结合PPP项目试点工作，抓好合同管理的落实落实，不断细化、完善合同条款，及时总结经验，逐步形成一批科学合理、全面规范、切实可行的合同文本，以供参照示范。

财政部将在总结各地施行的基础上，逐步出台主要行业领域和主要运作方式的PPP项目合同标准示范文本，以进一步规范合同内容、统一合同共识、缩短合同准备和谈判周期，加快PPP模式推广应用。

近年来，随着各类PPP项目逐步落地，PPP模式在激活市场活力、促进公共服务提质增效等方面的作用日益显现。但值得注意的是，推动PPP工作仍存在项目实施不够规范，能力建设不到位等问题。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，目前