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督察部门群众投诉举报的调研报告

核查群众投诉举报是公安督察部门的一项重要职责与一种神圣职责。随着我国社会主义法治进程的不断发展，广大人民群众的法冶观念进一步增强，对公安机关的执法要求越来越高，用投诉举报方式维护自身权益已成为群众维权的重要方式。据统计，市局纪委督察科在2008年接到群众投诉举报线索达3000多条。因此，公安督察部门加强核查与核实群众投诉举报工作势在必行。下面笔者结合我市警务督察工作实际，就如何加强公安督察工作与各位同行交换一些粗浅看法，供大家参考。

一、公安督察核查的工作范围

群众投诉举报具有时间跨度大、范围广泛的特点。公安机关内部承担群众投诉举报办理工作的有信访、纪检、审计、法制、督察等多个部门，每个部门有不同的工作分工和工作重点。实践中，寄希望于某一个部门来完成所有群众投诉举报的核查是不现实的，也是不可能的。因此，必须从这些相关部门的各自职能、特点出发，科学、客观界定受理群众投诉举报的范围，才能为迅速有效地做好处置工作奠定基础。从督察工作的特点出发，督察部门受理群众投诉举报主要有以下特点：

一是投诉内容的现场性。督察部门受理的群众投诉举报事项是当前正在发生的事情，而不是陈年旧帐。基于这样的限定，主要是从督察工作的特点出发的。《督察条例》明确规定，督察工作的主要工作方式是现埸督察，即对公安机关及其民警的执法执勤活动进行同步的监督检查，投诉核查也要基于这样的方式，即对群众投诉反映的正在进行或是正在发生的公安机关及其民警的违法违纪问题进行核查，而对投诉举报既往发生的民警违法违纪问题，应当由信访等部门按照相关规定受理。值得一提的是，对于正在发生的民警违法违纪问题，如果应当依法采取行政复议或行政诉讼方式进行补救的，应当按照法定的途径来落实，而不宜以办理投诉举报的方式进行。

二是投诉范围的警务性。督察部门受理群众投诉举报必须有范围上的界定。从警务督察的特点看，督察部门受理的投诉举报应当是对警务性事项的投诉举报。一般说来，根据党政纪律处分条规和公安机关内部管理的有关规定，公安民警的违法违纪行为可分为违反政治纪律、违反组织人事纪律、违反廉洁自律规定、贪污贿赂、破坏经济秩序、违反财经纪律、失职读职、侵犯权利、严重违反社会主义道德、妨害社会管理秩序、违反警务纪律等类别。从警务督察的本质含义看，可以理解督察部门受理的投诉举报应当同警务活动密切相关，也就是失职渎职、侵犯权利、妨害社会管理秩序、违反警务纪律等类别中与警务活动密切相关的问题，而其它违法违纪问题的投诉举报应当由党政机关纪委、审计、财务监督等部门去处理。

三是投诉时限的紧迫性。督察部门受理的群众投诉举报原则上都必须迅速予以处置，如果不及时处置将会严重影响人民群众对公安机关的公信度与亲和力，甚至引发越级上访或产生比较严重的不利后果。而通过督察部门的核查，可以有效避免不利后果的发生或者将不利损害降到最低水平。从实践看，督察部门对投诉举报的处置也大都是在较短时间完成的，远远低于信访办理时限，这既体现了督察机动性强、处置迅速、反应灵敏的特点，也从侧面说明督察受理的投诉举报大都具有一定的紧迫性。以上三点是督察核查受理范围的评判要件。

从近几年的督察实践看，督察部门的核查工作主要针对下列正在发生的事项进行：（1）对属公安职责管辖范围的案件拒绝受理或拖延不办的；（2）在执行公务活动中滥用职权、刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的；（3）公安机关的处理结论违反法律规定或违背客观事实的；（4）涉嫌违法扣押、冻结财物和吊扣、吊销证照的；（5）滥施处罚或乱收费的；（6）违反规定使用武器、警械和警车的；（7）酗酒滋事、打骂群众的；（8）违反公安部“五条禁令”与省公安厅“三项禁令”的；（9）其它需要作紧急处置的民警违法违纪问题。

二、督察核查工作要求

核查群众投诉举报是督察部门的一项重要业务工作，必须坚持高标准、严要求。在实践工作中，既要还原投诉举报的本来面目，又要善于分析研究，把核查工作中发现的经验教训努力转化为治本措施，从而达到促进提高、着眼长效的目的。笔者认为，督察民警应从以下几个方面做好督察核查工作：

一是事实要查清。对群众投诉举报的核查，必须做到事实清楚、证据确凿，这是核查工作的最基本要求，又是解决投诉举报问题的基础。投诉举报核查要做到事实清楚、证据确凿，必须至少查明以下几个环节：（1）投诉人投诉举报的重点问题。核查工作要围绕投诉人反映的问题进行，心须有明确的意见或结论。如果核查工作游离于投诉人反映的问题之外，或者没有作出应有的结论，那对投诉人就缺乏应有的说服力，要使其停访息诉难度很大。（2）公安机关执法、管理活动是否存在问题。对公安机关自身是否存在问题要有明确具体的核查意见，不能似是而非、含糊其词，既要不护短、又要不苛求。做好这方面的核查，既有