我国非煤矿山安全生产现状、问题及其对策.pdf

我国非煤矿山平安生产

现状、问题与对策

中钢矿业开发有限公司

中钢矿业开发有限公司

李晓飞教授

李晓飞教授

手机

手机

2024年10月

2024年10月

一、我国非煤矿山平安生产现状

1.矿产资源及其开发情况

矿业是我国国民经济极其重要的根底性产业

92%的一次能源；

80%的工业原材料；

70%的农业生产资料等。

既是矿产资源大国，也是采矿大国

2024年，开采60多亿吨原矿〔不含天然气、煤层

气和二氧化碳气〕，其中

——原油1.87亿吨；

——煤25.36亿吨；

——铁矿石7.07亿吨等。

全国矿业总产值约8000多亿元，约占GDP的3.2%

全国矿业从业人员达798.3万人

2.我国非煤矿山企业状况

截至2024年底，全国共有非煤矿山94753座

——金属矿山8395座

——非金属矿山83431座

——其他矿山2927座

非煤矿山分布情况

——按规模分布

——按行业分布

——按经济类型分布

小矿山的特点

——生产规模小，集约化程度低，经济效益差；

——设计不正规，采矿工艺落后；

——装备水平低，本质平安化程度低；

——人员素质低；

——管理制度不健全，平安管理根底薄弱等。

3.非煤矿山平安生产工作的主要成就

平安生产法律法规框架根本形成

主体法：?平安生产法?

专门法律：?矿山平安法?、?职业病防治法?、

?突发事件应对法?、?消防法?等。

数十部行政法规：?矿山平安法实施条例?、

?生产平安事故报告和调查处理条例?、

?平安生产许可证条例?、?民用爆炸物

品平安管理条例?等。

近百个部门规章：?平安生产事故隐患排查治理

暂行规定?、?平安生产违法行为行政

处分方法?、?生产经营单位平安培训

规定?、?非煤矿矿山建设工程平安设

施设计审查与竣工验收方法?、?小型

露天采石场平安生产暂行规定?和?尾

矿库平安监督管理规定?等。

几百个国家标准与行业标准：?金属非金属矿山

平安规程?〔GB16423-2024〕、?爆破

平安规程?〔GB6722-2024〕和?尾矿库

平安技术规程?〔AQ2024-2024〕等。

平安监管体制机制逐步完善

四个主要阶段：

第一阶段：

1981年底以前，产业部门管理。

第二阶段：

1982年至1997年

国家劳动总局矿山平安监察局成立；

?矿山平安条例?、?矿山平安监察条例?和

?矿山平安法?相继出台；

平安监管体制形成即：企业负责，行业管理，

国家监察，群众监督。

90年代中后期，由方案经济向市场经济过渡。

其问题：行业管理与国家监察分工不明；

80年代兴起的乡镇矿山问题较多。

〔秩序、资源、环境和平安〕

第三阶段：

1998年至2000年底，经贸委委内局成立；

其问题：行业管理消失，监管力量十分薄弱。

第四阶段：

2001年至今，先是经贸委委管局成立；接着调

整为国务院直属机构；随后升为总局。

2024年6月全国拥有平安监管人员6万余人。

各省形成“三级机构〞、“四级网络〞监管格局。

辽宁：

14个市、100个县〔市、区〕均有直属监管机构；