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清末国家机构组成结构

一、中央

(一)“宰辅机构”

朱元璋废宰相制度，但明清两朝仍存在事实上的宰相，因为皇帝忙

不过来。

清初实行议政王大臣会议制度，这是一种少数民族政权制度，参加

议政王大臣会议的亲王、大臣称议政王或议政大臣，有汉族政权宰相

的影子。因与皇权产生矛盾，议政王大臣会议逐渐被边缘，康熙设南

书房标志着议政王大臣会议彻底被边缘。

雍正设军机处，军机处直接受皇帝领导，虽“跪受笔录”，但却是事

实上的权利中枢。军机大臣、军机大臣上行走、军机大臣上学习行走

者，皆是军机处的成员，多为六部尚书，也有侍郎入军机者。军机大

臣无品级，其品级决定于本身职位。入军机者即有“宰相之实”。

军机处不是正式机构，内阁才是正式的“宰辅”机构。内阁大臣称大

学士，正一品，主要有文华殿大学士(李鸿章曾任)、武英殿大学士(纳

兰明珠曾任)、保和殿大学士(张廷玉曾任)、文渊阁大学士(陈廷敬曾任)、

体仁阁大学士(曾国藩曾任)、东阁大学士(左宗棠曾任)。殿阁大学士称

“中堂”或“相”，有“宰相之名”，但不入军机无实权。当然，军机大臣(尤

其是首席)多为大学士，大学士也多入军机。

(二)“政府机构”

吏、户、礼、兵、刑、工六部构成“中央政府”。六部长官叫尚书，

满汉各一人，从一品；副职叫侍郎，满汉各二人，正二品。

六部职能不赘述，每一部可对应现代政权若干部门，如户部，可对

应现代政权财政、民政、税政等多个部门。

(三)“司法机构”

司法机构由刑部、大理寺、都察院组成。

刑部受天下刑名，都察院纠察，大理寺驳正，遇重大案件需三司会

审。

大理寺主要负责案件复核，地位低于刑部，长官名大理寺卿，正三

品。刑部之所以地位高，是由于其不仅仅是司法机关，还是行政机关。

而都察院更多扮演“监察机关”角色。

因此，真正意义上的司法机关只有大理寺。

(四)“监察机构”

监察机构为都察院，主管监察、弹劾及建议，长官为左、右都御史，

从一品，副长官为左右副都御史，正三品。都察院在地方设有分

支机构，称“道”。

(五)其他机构

1、佐理机构:理藩院、翰林院、通政司、国子监、钦天监。其中理

藩院管理蒙藏事务，地位相当于六部。其余承担一定的固定职能，范

围较窄，在此不详细介绍。

2、皇家服务部门:包括宗人府、内务府、詹事府、太常寺、光禄寺、

太仆寺、鸿胪寺、太医院。

二、地方

(一)省

总督辖数省，既管军又管民，称“制台”，兼中央兵部尚书或右都御

史，官阶正二品，因兼兵部尚书或都察院右都御史而为从一品。

清朝主要有八大总督:直隶总督(节直隶省)、两江总督(节江西、江

苏、浙江)、闽浙总督(节浙江、福建)、两广总督(节广东、广西)、湖广

总督(节湖南、湖北)、甘陕总督(节甘肃、陕西)、四川总督(节四川)、

云贵总督(节云南、贵州)。山西、河南、山东三省巡抚之上无总督。

巡抚辖一省，既管军又管民，称“抚台”，类似现代政权中一省最高

长官。巡抚本为从二品，因兼中央兵部侍郎而为正二品。

布政使管一省财政、民政，称“藩台”，类似现代政权之省长。布政

使为从二品(与巡抚同级)。

按察使管一省刑名典狱，称“臬台”，正三品。

(二)府

省辖府，类似当代之地市。府的长官为知府，从四品；副职叫同知，

正五品。

(三)县

府辖县。县的长官叫知县，正七品；副职叫县丞，正八品。

此外，还有部分介于府县之间的州(非定制)，知州正五品。

三、军队

首先需要注意的是:清朝设满汉两套军队体系。

(一)八旗

满军称八旗，全国设14个驻防将军管辖八旗兵。驻防将军从一品，

地位高于总督，有专折奏事之权，总督与将军同驻一地时，上奏朝廷

由将军领衔。

14个驻防将军为杭州将军、广州将军、江宁将军、福州将军、成

都将军、宁夏将军、西安将军、荆州将军、绥远将军、盛京将军、吉

林将军、黑龙江将军、伊犁将军、乌里雅苏台将军。后六个将军为正

一品，其在任职地既管军政，也管民政。

八旗是兵民合一制度，八旗兵军事上归将军管理，户籍上归正黄、

镶黄等八旗主管。介绍满人时，不说何省何地人，而说满洲某某旗人，

因是故也。

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