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2020-2021年含氢氯氟烃经销商调研的工作大纲

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2020-2021年含氢氯氟烃经销商调研的工作大纲

编号：Pro-CS-3

A.背景

在2007年9月举行的缔约方第19次会议上，缔约方商定了加速含氢氯氟烃（HCFCs）逐步淘汰时间表。作为A5国家，中国需要在2013年之前将HCFCs的生产和消费冻结在2009-2010年（基线）的平均水平，在2015年、2020年和2025年分别实现10%、35%和67.5%的削减目标，并在2030年完全淘汰HCFCs，限制生产和消费，以满足2030-2040年间维修行业的剩余需求。

在第69次会议上，执委会批准了中国HCFCs淘汰管理计划（HPPMP）。根据《蒙特利尔议定书》逐步淘汰时间表，对于完全淘汰受控用途HCFCs生产的总补偿原则上已获批准，根据执委会第69/28（e）号决定，总补偿不得超过3.85亿美元。已批准第一阶段HPPMP的9500万美元用于将受控用途的HCFCs生产在2010年至2013年间由起点水平降至基线水平，并在2015年降至基线的90%。第一阶段HPPMP于2018年底完成。

为延续第一阶段HPPMP逐步淘汰HCFCs生产的履约进度，中国提交了第二阶段HPPMP项目供执委会审议，以期进一步实现2020年和2025年35%和67.5%的削减目标。在第81次会议上，执委会尚未批准重新提交的中国第二阶段HPPMP，但特例批准了2,300万美元，以帮助中国在2018年继续减产至22,742ODP吨。

在第86次会议上，执委会原则上批准了2018-2026年中国第二阶段HPPMP修订版，在目标2025年和2026年分别将受控用途的HCFCs产量削减基线的67.5%和71.5%，补助金额共计6,700万美元，包含第81/71（b）号决定已批准的2,300万美元在内。

《蒙特利尔议定书》管控的HCFCs达40类，其中，中国生产和消费的HCFCs包括HCFC-22、HCFC-123、HCFC-124、HCFC-141b、HCFC-142b和HCFC-133a。这些HCFCs在化工市场上在生产企业、经销商和消费者间进行交易，用于制冷剂、发泡剂、溶剂等受控用途或化工原料用途。

HCFCs购销过程管理是HCFCs管理体系的重要组成部分。经销商是HCFCs生产和消费之间的重要纽带。为了实现HCFCs生产行业的履约目标，中国发布了与HCFCs经销商相关的具体政策，包括HCFCs经销商的备案机制和数据申报机制，以便管理HCFCs的交易并确保落实HPPMP。每年交易量超过1,000公吨的HCFCs经销商应在生态环境部备案，每年交易量低于1,000公吨的HCFCs经销商应在当地生态环境局备案。此外，中国在2010年对氯氟烃（CFCs）和HCFCs经销商进行了调研，摸清这些化学物质的交易流程网络。2010年，共有42家HCFCs经销商参与了调研，涉及各类HCFCs以及包括聚四氟乙烯（PTFE）、聚偏氟乙烯（PVDF）在内的受控用途和原料用途相关的6个消费行业。

根据重新提交的第二阶段HPPMP中2020-2022年技术援助活动实施计划，中国应对2020年度和2021年度中国的HCFCs经销商进行全面调研，确保充分了解HCFCs经销商当前的活动和相关数据。同时，还将对HCFCs经销商的管理和监督提出建议。

B.目标

调研的主要目的是：

了解2020年度和2021年度中国HCFCs经销商的分布情况；

了解2020年度和2021年度在生态环境部备案的HCFCs经销商（一级经销商）；

了解2020年度和2021年度与生态环境部备案的HCFCs经销商直接交易并在省级备案的HCFCs经销商（二级经销商）；

确定作为受控用途和原料用途的采购量与销售量；

调研原料经销商是否转售用作受控用途的HCFCs，或受控用途经销商是否转售用作原料用途的HCFCs；

分析经销商提供的HCFCs采购和销售流程，简要预测未来三年（2022-2024年）受控用途和原料用途HCFCs化工市场的趋势，并提出加强HCFCs采购和销售管理的建议。

在本次调研中，一级经销商是指在生态环境部备案且在2020年度和2021年度HCFCs经销总量不少于1,000公吨的HCFCs经销商。2020年有105家一级经销商，2021年有110家一级经销商。二级经销商指直接与一级经销商进行交易并在当地生态环境局备案的HCFCs经销商，二级经销商在2020年度和2021年度HCFCs经销总量少于1,00