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审计条例的贯彻思维与执行

关注《中华人民共和国审计法实施条例》（以下简称审计条例）无疑是每个审计

工作者的责任和义务，审计条例既是审计理念的不断深化，也是审计职能的顺势

调整，更是审计实践的与时俱进；不仅是审计工作指南，而且指明了审计工作发

展方向。用什么样的思维理解掌握其精神实质，在审计实际工作中贯彻执行好审

计条例是值得我们思索和研究的问题。本文认为现阶段我们应该运用“审计免疫

系统论”的理论观点来思考、理解和掌握审计条例，做好审计转型，提高审计手

段和效率，更好地服务大局。

 一、现阶段要运用“审计免疫系统论”的理论观点理解掌握审计条例。

 做为审计工作者都知道，“审计免疫系统论”的理论观点是刘家义审计长在科

学发展观理论指导下提出的。“审计免疫系统论”指出审计的基本功能是预防、

揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的功能。“审计免疫系统论”是

现阶段中国特色社会主义审计事业的灵魂和指南，不仅阐述了审计本质、基本功

能和特征，以及审计的根本目的和首要任务等一系列重大理论问题，更重要的是

给我们的审计工作提供了用系统论的观点来思考、理解和揭示问题的思维方法。

当前我们学习贯彻审计条例，应该用“审计免疫系统论”的理论观点来系统学习

掌握审计条例。审计条例从表面上看，较原来的条例修改了46条，增加了12条，

删去了5条，合并了5条，修订后共58条。但从其内涵看更加丰富，充满了党

和人们对审计的信任和期盼，充满了创新和与时俱进科学发展理念，充满了服务

大局维护国家和人民利益的审计责任。

 审计条例的颁布是对“审计免疫系统论”的肯定，为“审计免疫系统论”的实

施提供了法律依据，如果说当时“审计免疫系统论”观点的提出只是一种理论观

点，那么现在就是抓紧实施的时候了。要按照审计条例要求，加强审计免疫系统

建设，一是完善与审计条例配套的审计制度建设，健全审计项目质量控制等相关

体系；二是建设一支具有“预防、揭示和抵御”功能的高效率的审计体系队伍，

这不仅包括国家审计，也包括依照法律程序聘请的协审单位或有关专家；三是继

续加强信息化和计算机辅助审计，提高审计工作质量和效率的技术因素。

 二、静态审计向动态审计的创新，要求审计向广度发展。

 这次审计条例的修改，一个最大的亮点就是突破了实施近30年的常规性的决

算审计，我这里姑且概括为静态审计，拓展引入了动态审计方式，即审计条例增

加了对群众举报应当依法及时处理的举报审计；规定了对财政资金运用情况实行

跟踪审计；提出了“遇有特殊情况”审计机关可不事先通知被审计单位而直接实

施审计即对突发事件的应急审计等等。这些新增加的审计方式显示了审计在服务

大局方面的日趋成熟，是审计适应性和主动性的统一。具有随时性和突然性、内

容多和范围广、以及时间紧任务急和政策性强的特点，大多需要各专业人才一起

完成，要求审计人员既要有丰富的工作经验，又要熟悉工程业务、财务业务、企

业管理以及有关法规知识。从创新的角度向我们提出了审计发展和转型的问题，

因而需要我们建立和完善动态审计系统，加大对相关审计知识的学习和培训，尽

快具备相关审计能力，建立相应的应对审计预案。在审计中要立足宏观全局，坚

持微观查处和揭露，为完善相关经济法规献计献策。

 三、聘请专业人员参加审计的规定，为审计向深度挖掘提供了条件。

 陈全国省长在全省审计工作会议上对2010年的审计工作，提出了“六个围绕”

的要求，其中心就是审计如何通过监督来促进我省企业生产总值的提高，也就是

效益的增长。刘家义审计长4月12日在北京开幕的“世界审计组织第六届效益

审计研讨会”上表示，到2012年我国所有的审计项目都将开展绩效审计。由此

可见，应该适时推进绩效审计。绩效审计是审计工作的发展方向，需要我们将绩

效理念贯穿于审计工作的始终，这也符合新条例加大审计力度、加大效益审计的

要求。应以审计为手段，促使被审计单位管理水平的提高、经济实力的增强。把

审计关口前移，加强事中、事前的审计监督，建立长效审计模式，从源头上、制

度上防止企业盲目决策、违法乱纪以及管理水平低下等现象的产生。绩效审计可

以说是一个系统审计工程，涉及诸多方面，既包括财务部门，也包括信息化、资

金、物流管理等系统管理。应注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能

等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果。因而，对于绩效审计不仅需要常规的

财务审计人员，也需要与上述部门业务相关的技术审计人员。

 审计条例的出台，为我们搞好绩效审计提供了有利条件，一是审计条例第十一

条明确“审计机关根据工作需要，可以