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安全管理计划的编制和修订

一、安全管理计划编制原则

安全管理计划是主观的东西，计划制定的好坏，取决于它符合目标的

程度。为此，在安全管理计划的编制过程中，必须遵循一系列的原则。这

些原则如下。

1.科学原理

所谓科学原理，是指企业所制定的安全管理计划必须符合安全生产的

客观规律，符合企业的实际情况。只有这样，才有理由要求各部门、各单

位主动地按照计划的要求办事。相反，如果安全管理计划不科学，甚至从

根本上违背安全生产的客观规律，那么，这样的计划就很难被人接受，即

使通过某些强制的方法和手段贯彻下去，也很难实现计划的目标。因此，

这就要求编制安全管理方案的人员必须从企业安全生产的实际出发，深入

调查研究，掌握客观规律，使每一项计划都建立在科学的基础之上。

2.统筹兼顾原则

就是指在制定安全管理计划时，不仅应考虑计划目标系统中的所有组

件及其相互关系，而且还要考虑到计划对象和相关系统的关系，按照它们

的必然联系，进行统一筹划。这是因为，安全管理计划的目的是通过系统

的整体优化实现安全决策目标；而系统整体优化的关键在于系统内部结构

的有序和合理，在于对象的内部关系与外部关系的协调。

首先，要处理好重点和一般的关系。在安全生产和生产经营中，有的

环节、一些项目关系到企业的整体发展，具有战略意义。对于这些重点，

要优先保证它的发展。但是也不能只顾重点忽视其他，没有非重点的发展

，就不会有重点的发展。

其次，正确处理简单再生产、扩大再生产与安全生产的关系。社会化

大生产是以扩大再生产为特征的。但是扩大再生产不能离开简单再生产孤

立进行，扩大再生产更不能离开安全生产，否则就失去了前提和基础，失

掉了扩大再生产的条件。因此，在对财力、物力、人力进行分配时，既要

满足简单再生产的需要，又要满足适当的扩大再生产的需要，还必须要满

足安全生产的需要。

再次，要处理好国家、地方、企业和职工个人之间的关系。按照统筹

兼顾原则，一方面，我们要确保国家的整体利益和长远利益，强调局部利

益服从整体利益，眼前利益服从长远利益；另一方面又要照顾到地方、企

业和职工个人的利益。只有这样，才能调动各方面的安全生产积极性。

3.积极可靠的原则

即制定安全管理计划指标。首先，要积极，凡是经过努力可以办到的

事，要尽力安排，努力争取办到；二是要可靠，计划要落到实处，而确定

的安全管理计划指标，必须要有资源条件作保证，不能留有缺。坚持这一

原则，把尽力而为和量力而行正确结合起来，使安全管理计划既有先进性

，又有科学性，保证生产、安全、效益持续、稳定、健康地发展。

4.留空间原则

即所说的弹性原则，是安全管理计划在实际安全管理活动中的适应性

、应变能力和与动态的安全管理对象相一致的性质。计划留有余地，包括

两方面的内容：一是指标不能定得太高，否则经过努力也达不到，既挫伤

计划执行者的积极性，又使计划容易落空；二是资金和物资的安排、使用

留有一定的后备，否则难以应付突发事件、自然灾害等不测情况。应当看

到，任何计划都只是预测性的，在计划的执行过程中，经常有一些事件是

人们无法提前预测或控制的，这将会影响到计划的实现。因此，必须使计

划具有弹性和灵活的应变能力，以及时适应客观事物各种可能的变化。

5.向前看和向后看的原则

就是在制定安全管理计划时，必须有远见，能够预测到未来发展变化

的方向；同时又要参考以前的历史情况，保持计划的连续性。为实现安全

管理计划的目标，合理地确定各种比例关系。从系统论的角度来说，也就

是保持系统内部结构的有序和合理。所以，作计划时，必须对计划的各个

组成部分、统筹规划对象与相关系统的关系。其中，最重要的就是保持任

务、资源与需求之间，局部与整体之间，目前与长远之间的平衡。

6.质量原理

安全管理计划工作的质量原理，是指在制定和执行计划的过程中，必

须依靠群众、发动群众、广泛听取群众意见。要通过各种形式向群众讲形

势、讲任务、提问题、指关键、明是非；要放手发动群众，揭矛盾、找差

距、定措施。只有依靠职工的安全生产经验和安全工作智慧，才能制定出

科学、可行的安全管理计划，也才能激发职工的安全积极性，自觉地为安

全目标的实现而奋斗。

二、安全管理计划编制程序

调查研究

编制安全管理计划，必须弄清计划对象的客观情况，这样才能做到目

标明确，有的放矢。为此，在计划编制之前，首先必须按照计划编制的目

的要求，对计划