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如何写好绩效审计报告

一、绩效审计报告撰写的总体要求

由于评价对象的多样性和综合性，绩效报告不行能是问题的简单列举，而是一个详式报告，是一个说理的过程。

相对普通审计报告而言，绩效审计报告更具有逻辑性，整个报告各部分从综合评价、发现情况、依据、结论到最终提出的审计建议，都必需具有逻辑的关联，一气呵成、缺一不行。为实现此目的，审计报告撰写人在撰写审计报告初稿前、成稿后都应与整个审计组就有关报告所述问题进行深层次的沟通，确保报告能真实、完整地表述审计人员的想法，并能正确地转实现被审计单位以及有关部门。报告语言要易于理解和阅读，尽可能地简单明白，尽量运用直率的语言，避开使用多而杂的词汇，或者一些新词、行话或者专业术语，避开使审计报告含糊晦涩。报告表述的要求是：完整、准确、客观和有劝服力，并尽可能通俗易懂和简练。

二、绩效审计报告的要件

绩效审计报告目前虽无固定的格式，但通常首先应说明审计的目标、范围和方法，然后重要报告审计结果，并说明审计的依据和结论，最终提出审计建议，必需时还须反映被审计及有关单位的看法。

（一）相关的背景资料

相关的背景资料在报告中起的是一个初步说明的作用，说明该审计事项为什么值得审计注意，介绍审计实施的基本情况和被审计项目或单位的基本情况，并说明在评价绩效时有哪些特别的考虑。

绩效审计结论的依据重要是“趋势证据”，定性多、定量少，不能量化或十分准确地反映客体发生的实际情况，所以审计结论存在潜在的风险。因此，在相关背景资料等内容中，有关审计性质和范围以及目标的描述就十分必需，由于审计报告使用者不熟识审计工作的局限性，以及审计者与被审计者之间责任的区别，审计报告需要加添这些解释性内容。如：审计是依据审计准则进行的；审计是以测试为基础的，而不是检查全部的数据资料等等。必需明确绩效审计不是全面的绩效评价。同时，假如报告中相关证据具有局限性，审计人员应当清楚地说明这些证据的局限性，同时应尽量避开得出没有把握的结论。

（二）审计总体评价

总体评价是审计人员在审计后，在全面掌握审计证据的前提下，经过归纳、总结后，所提出的概括性的评价看法。评估政府，不是看它投入多少资源，做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。因此，该部分应紧紧围绕审计目的，依据审计证据，有所偏重地对被审事项做出客观公正的评价，与审计对象的绩效有关的全部重点方面，都是政府绩效审计要评价的范围，经济方面的绩效固不行少，社会方面的效益却更加紧要，必需予以全面反映。

审计评价应做到以下两个方面：首先，评价语言必需直观、客观，是一系列科学、规范、简明的定性、定量评价；其次，审计评价必需强调可证性。评价时还应注意以下原则：

一是要全面反映经济、社会和人的全面协调发展，不能片面地用经济指标考核政府。二是既要重视反映经济增长的短期绩效指标，又要重视反映经济发展的长期绩效指标，使短期绩效指标听从长期绩效指标，重视经济和社会发展的可连续性。三是要重视绩效与公平结合。政府利用资源的效率、效果方面的问题是绩效问题，而不同主体的利益调配等则是公平问题。由于不同的利益主体对绩效与公平偏好各不相同，因此，在绩效审计指标设置上，应保持独立性。四是定量指标与定性指标结合。定性标准包含国家的法律法规，党和政府的各项方针、政策，政府主管部门有关规定等；定量标准应包含政府预算、计划的具体指标，各项业务规范和经济技术指标，以及工作效率和效果的有关相对量指标等。

（三）审计发现的具体事项

该部分是用来证明上述审计评价的依据，说明审计是如何得出这些结论的，是所取得证据的汇总，逐项说明审计发现的支持审计结论的事实，依据已提出的事实和论点合理推断得出审计结论和提出的审计建议。审计报告使用的语言和语气要有利于使用者接受，使报告的使用者认可审计发现问题的有效性、审计结论的合理性，以及实施审计建议的可行性。一般来说，应当包含这样几个方面的要素：一是审计发现的事实；二是导致上述结果的原因及产生的影响；三是审计提出的针对性建议；四是被审计单位就此问题做出的适当的解释，及针对审计建议采取的相应的措施。

在这部分中，审计人员应就审计发现的问题，依据职业推断，做出审计分析。这就要求我们审计人员深刻地理解政府绩效审计工作，从绩效的角度给问题定性，写明审计发现问题所依据的事实、数据及分析等。一般按对绩效的影响程度大小之次序排列，可将违反财经法纪问题放在后面。

审计分析建议应捉住以下三个要点：一是要捉住问题的本质。要从大量的数据资料中归纳出规律性的东西，而不被表面现象所怀疑，去粗取精、去伪存真，反映出问题最核心的、最本质的东西。二是提高分析研究的综合性。一篇分析料子能否引起重视，发挥作用，很紧要的是看反映的问题是否具有普遍性和倾向性，是否对社会生活具有较为