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年收入12万元属于高收入群体吗

近期，有观点称年收入１２万元以上被定为高收入群体，要加税，引发社会对

税改革的关注。到底年收入多少属于高收入群体？个税改革的方向是什么？将面

临哪些难点？

 多位熟知个税改革的财政部和国家税务总局专家２４日对新华视点记者回应表

示，年收入１２万元并非划分高低收入人群的界限，不存在以年收入１２万元为

分界加税的情况。

 焦点一：年收入多少属于高收入者？

 近期，国务院发布的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》

明确，对技能人才、新型职业农民、科技人员等七类群体，推出差别化收入分配

激励政策。其中提出，要进一步发挥税收调节收入分配的作用，适当加大对高收

入者的税收调节力度。

 这项政策提及的高收入者，按什么标准来确定？有舆论认为，年收入１２万元

以上的属于高收入群体，将是个税改革中重点调节的人群，这意味着年收入超过

１２万元以上群体个税将增加。

 记者采访了解到，年收入超过１２万元以上属于高收入者的说法，源于从

２００６年开始实施的个税申报制度。根据个人所得税申报相关规定，年所得

１２万元以上的应自行办理纳税申报。

 业内专家介绍，在个税申报政策制定时，年收入超过１２万元的，确实是收入

比较高的群体，如申报实施第一年，全国仅有１６８万人申报。国家税务总局税

收科学研究所所长李万甫介绍，当时选择年收入超过１２万元的群体进行纳税申

报，是为后续个税改革进行试点探索积累经验。年收入１２万元，并不涉及高低

收入人群划分界限。

 那么，年收入多少才属于高收入者？长期跟踪个税改革的中国财政科学研究院

研究员孙钢说，在中低收入和高收入的划分上，国际上及我国均没有法律确定的

标准，税法上也从没有确定过高收入的标准。我国不同人群和不同地区收入存在

差距，高收入群体和低收入群体只是相对概念，不是绝对概念。

 以个税最高税率适用群体为例，我国适用于个税４５％以上税率的，为年所得

９６万元以上群体，是我国去年城镇职工平均收入的１５．５倍；美国适用最高

３９．６％税率的，是年所得４０万美元以上群体，约为美国人均收入的９．３

倍。

 焦点二：个税改革将怎么改？

 当前公众对高收入者标准的关注，背后原因在于个税改革进展慢。孙钢说，

税改革后，也依旧会按照税率表征税，因此今后各收入群体中，税收如何调节收

入分配，还得以个税改革后推出的税制为准。

 业内专家介绍，个税改革总的原则是增低、扩中、调高，即增加低收入者收入，

扩大中收入者比重，降低中等以下收入者的税收负担，加大对高收入者的税收力

度。在降低中低收入税负中，最主要的方式并非提高个税起征点，而是增加扣除

项。

 ３５００元的个税起征点，实际上就是工薪所得基本扣除额。李万甫表示，下

一步个人所得税改革中，将通过建立基本扣除＋专项扣除机制，适当增加专项扣

除，进一步降低中低收入者税收负担。如在现行３５００元和三险一金基础上，

今年起已在３１个城市试点商业健康保险扣除政策，下一步还将开展税收递延型

商业养老保险试点，根据社会配套条件和征管机制的完善程度，适当增加专项附

加扣除。

 李万甫等专家介绍，个税改革下一步重点或将是增加家庭扣除项。当前经常出

现一个人赚钱，承担全家子女教育、房屋贷款、老人赡养等家庭支出。因此，今

后将考虑将一部分教育、房贷、养老等支出，纳入扣除项，使税制政策更加合理。

 今年全国两会上，财政部部长楼继伟曾对个税改革介绍，个税综合计税研究内

容，将包括满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息扣除，抚养孩子费用扣除，

人职业发展、再教育费用扣除等。

 记者采访了解到，由财政部等部门起草的个税改革方案，在今年两会前就已提

交国务院。中国人民大学财政金融学院教授朱青说，个税修改要经过法律程序：

首先国务院要拿出修改草案，然后提交全国人大常委会审议。由于个税是直接税，

而且关系到千家万户，所以全国人大常委会很可能要经过较长时间的讨论，最后

还要在网上征求意见，最后再经全国人大常委会表决通过。

 目前，个人所得税属于按月征收。朱青介绍，实行综合分类相结合的个税，需

要按年申报纳税，所以最好从一个自然年度（纳税年度）开始实行新的个税制度。

从这个意义上说，最快也要从２０１７年７月１日开始实行。

 焦点三：个税改革还面临哪些难点？

 不少受访专家指出，按综合分类相结合方式实施个税改革后，在调节二次分配、

个税实际征管等方面还存在三方面突出难题：

 个税占比偏低难以发挥调节作用。孙钢等专家表示，目前个税占税收总比重过

低，在发挥调节收入、解决分配不公方面的作用仍不突出。据介绍，２０１５年

我国个税